赵乐际在广东调研时强调：把六中全会精神全面贯彻到组织工作中

　　成都商报记者。彭亮

　　■社论

　　“企业污染、政府埋。单”，何异于为“污染者。”作伥？这也是对政府治。污职责的背离。，也是用“瞎执行”消解新环保法之严。

　　11月17日，中央环。保督察组分别向江西、广西两。省份反馈了督察意见。意见中。讲到“江西乐平市被指政府多。次用财政资金为36。家企业代缴排污费超过千万。元”，一时间引发舆论聚焦。

　　都知道，排污费是依。据法律法规，直接向排放污染物的。单位和个体。工商户征。收的费用。，其目的既在于惩戒，也是。为用于治理补偿。它的存在，也。能倒逼企业污染减排。技术的采用和创新，并筹。集环保资金。。如果排污费的收取未能严格。执行“谁排污，谁缴纳”。原则，那也就。无以做到责权利对。等，也无法由此形成倒逼效应。赵乐际在广东调研时强调：把六中全会精神全面贯彻到组织工作中

　　这还只是针对合法合规排。放者而言，若。是非法或超标准排放。，还应承担惩。戒性赔偿，号称史上最严的新。环保法，已在。对企业“按日。计罚”方面。初步立威，法办污染责任人。的力度有所加强。

　　政府作为属地环。境保护的主要负责人。，本该在减。排控污上发挥。主体作用，用严格执法让企。业为排污付出成本。可。乐平市政府却被曝出用财政。资金，为36家企业代缴排污。费超过千万元，这何其荒诞？

　　某种程度上，这无异于对“。治污”二字的。侮辱，它分明是纵容和鼓励。排污。你想想，当。企业排污。的成本都是政府给包了，也就是。“企业污染、政府。埋单”，这些企业还会尽环。保责任？而政府为企业违法排污行。为背书时，其治污力度也可想。而知，治污乏力之下，再严的。环保法，对污染。排放对象又有何震慑意义？

　　政府埋单的钱。来自财政，而按照《排。污费征收使用管理条例》规定。，排污费要按照收支。两条线纳。入财政预。算、列入。环保专项资金进行管理。。把纳税人的钱从“。左口袋”转到。环保专项资金的“右口。袋”，这凸显了财政预算执行的。粗糙和财政资金使。用监管的纰漏，而财政滥用和纵容。排污，也是。连着“坑”民众。建。议审计部门也。查查，这笔。上千万的资金是以何种支出项目列支。

　　政府替企业缴排污。费，无疑是基。于GDP的考量而为“污染者”作。伥。而对于那类。充当污染企业后盾的地方政府。，也该有依法追责。

　　应看到，中央环保。督察组每次巡查地方。，没有一次“空手而归”，而。大量的环保违法背后，经。常有地方政府在背后充当保护伞。。政府替企业缴排污费，堪称其。极端化呈现。

　　对于少数地。方政府和部门的环保违法，不是没。有“硬办法”。。新环保法明确规定，对违法。审批、包庇环境违法等九种行为，。相关地方官员轻者记过降级，。重者撤职开。除，引咎。辞职。但“硬办法”似乎。遭遇了“软执。行”，新环。保法实施两年多来，地方政府。包庇环境违。法的问题被曝光无数，地方主。政官员被依法处理的，并不多。

　　在此背景下，对于。个别环保不作为、。乱作为的地。方政府，制裁不能止于曝光。、约谈，不能止于出了事情整改。整改就过关了，而要追责。不但。要问责，问了哪些人，。追了那些责，也要让外界看清楚。

　　的确，在治污日益受重视的当。下，很多地方。治污力度。在强化，对于污染企。业也交出了一份。硕果累累的“。执法成绩单”。但中央环保督。察披露的。问题表明，对。于有些包庇环境违法的。地方、部门，也要有。一份“执法成。绩单”，。让环保法的“。钢牙利齿。”不止咬住企。业，也能咬动某些部门，督促其敬畏法律、依法履职。

　　本报北京11月18日讯记者。郄建荣截至11月18日14时。，区域内共30个城市。空气质量达。到重度及以上污染，预计18至。19日，污染形势。还将持续。环保。部今天通报说，从16。日起，已派出。5个督查组，分赴河北。、山西、山。东、河南省。部分城市开展应急响应情。况开展专项督查。督查结果显示。，既有企业。的问题，也有地方的问题，太原市未启动应急响预警被点名。

　　据环保部透露。，截至11月18日14时，太原。、临汾等城市空气质量达到。严重污染。预计1。8至19日，京津。冀中南部、山西南部、山东西部和。河南北部以中至重度污染为。主，局部地区可能出现严重污染。

　　环保。部说，截至目。前，北京市，天。津市，河北省石家庄、唐山。等14个城市已。发布重污染天气橙。色预警。河北省沧州市，山。东省德州等24个城市发布了黄色预警。

　　督查发现，太原市。重污染天气。应急响应级别偏低。环保部指出。，18日上午多个监。测点位AQI小时。值达到500。环保部于。15日将空。气质量预测情况函告山西省政府。，要求及。时采取应对措。施。但太原市。未及时发布相应级别的。预警信息，在督查组的敦促下，。才于17日12:30发布黄色预警。

　　同时发现，部分。企业应急减排措施落实不到。位。就此问题。，环保部点了。太原市、辛集市一些企。业的问题。通报称，土。小企业污染问题仍然突。出。其中，。太原市晋、焦。作沁阳市、辛集市均有问题。。辛集市位伯镇位伯工业路中国。石化加油站东生产食品的无。名小作坊，厂区锅炉未经过任何污。染治理设施，黑烟直排，现场出示。执法证后，拒绝开门接受检查。

　　环保部指出，督查查出部分。企业存在环境违法。问题。焦。作市、辛。集市有企业。被环保部点名。此外就是面源污。染管控不到位。环。保部将责成地方环保部门，对上述。问题进行整。改。同时，将持续。开展督查，督促各地做好。重污染天气应对工作。

　　大城市之所以出现低。生育率，一是因为生活方式的影响。，二是因为生育成本的影响。根。本原因是公共资源配置。匮乏和公共服务缺位，不。能主动适应。人口和生育的。新态势并及时作出调整。

　　全面两孩。政策已经基本实现了群众生育意愿。和国家生育政策的统一，各。个部门都会采取相应的措施，。把政策落实好。。落实的具体措施是出台相。关福利政策，比。如对生育妇女的就业问题、防止。生育歧视的问题。、落实生育保险的问题。、丈夫陪产。假的问题。更为。重要的是，。应该建立公。平、合理、平等的法定生育福利政策

　　□　本报记。者陈磊

　　□　本报实习。生陈佳韵

　　要二娃，还是不要二娃。

　　这个问题，估计很。多夫妻很纠结。

　　张女士下了。很大决心后，即将迈入二孩。行列。 。 日前，福州首个“二孩门诊”在。福建省妇幼。保健院开设。

　　面对二孩政策烦恼丛生

　　作为一。名80后，张女士在北京一。家事业单位工作，经人介绍。认识了在北。京一家国企工作的先生。

　　两人已经育有一个女儿，。在北四环外有一套两居室的房子。

　　平时的生活，两人挣的钱足。够花销，除了还房贷，基本上。是想买点啥就。买点啥，仅给女儿买玩具，就。装了三大箱子。

　　考虑到一个孩子。孤单，张女士的先生一。直再想要一个孩子，希望两个孩。子长大后可以互。相陪伴。

　　今年1月，全面二孩。政策开始实施后，。看着周围家境殷实的夫。妻生了二孩，夫妻俩决定。也要二孩。

　　“我一朋友，家里条件。好，怀了二胎，就买了一套大。房子，现在也不上班。了，就等着孩子出生。了自己带。。”张女士。对《法制日报》记者说，“咱没。那条件，可也不能因为这就不要。孩子，无非是。房子挤点，老人帮。着带孩子累点，养两个孩子辛苦点。”

　　要二孩。，还是不要二孩。。这个问题，也困扰贾。女士多年。

　　“如果要。二孩，大的就有个伴儿。可是。，添个娃，不。是动动嘴皮子。的事儿，不但工。作受影响，房。子也要换。”坐在《法制日报》。记者面前，贾女士掰着指头说着，面无笑容。

　　贾女士是70后。，高考时从外地考入北京一。所高校读。书，毕业后进入一家央企工作，留。在了北京。

　　深深体会在北京打。拼的不易，贾女士工作上非常努力。，不但业务。精通，人际关系也很熟络。，很快成为了。单位的骨干。

　　不久，贾女士遇到了现。在的先生，结婚、成家。，并在北京市朝阳区。贷款买了一套两居室的房子。

　　2011年年初，夫。妻俩迎来了家庭新。成员，一个。胖嘟嘟的。小子，一家人其。乐融融。

　　有了第一个。孩子，贾女士就希。望能再有一个孩子，。但夫妻俩都不。是独生子女，不。符合当时的国。家政策，无奈只好作罢。

　　时光荏苒。，转眼两年多过去了，孩。子上了一家私立幼儿园。，家里的房贷也还完。了，贾女士走上单位中层。领导岗位，丈夫也成为。一家公司的高管。

　　好消息接踵而至：2。013年年底，国。家调整完善生育政策。，同意启动实施。一方是独生子女的夫妇可生。育两个孩子的政策。2014。年2月，北京市启。动“单独”二孩政策。

　　虽然贾女士和先生都不是独。生子女，但他们看到政策趋势是国。家将全面实施二孩政策，。分外高兴。但高兴之余，新的烦恼。随之而来。

　　一个烦恼是，房价涨得太。快了。他们原来想。，等到国家放开二孩政策后。，如果要了二孩，就再买。一套大房子。当时，他们的房子价。格为每平方米500。0元。再后来，北京放开“单。独”二孩政策时。，他家所在的小区房价已经。涨到每平方米3万多元。

　　另一个烦恼是，谁来帮他。们带孩子。夫妻俩工作。都很忙，都是单位。骨干，贾女士还经常出差。，孩子主要是奶奶带大。但奶。奶一天天变老，其他老人又。无法帮他。们带。 2月3。日，山西太原火车站，一。对夫妻领着。他们的两个孩子匆忙。赶车。中新社记者韦亮摄

　　公共服务不。能适应新态势

　　2015年12月底，十二。届全国人大常。委会审议通。过了人口与计划生育。法修正案，明确全。国统一实施。全面两孩政策，提倡。一对夫妻生育两个。子女。修正案自201。6年1月1日起施行。

　　贾女士更为纠结了：终于可。以按照国家政策再要一。个孩子了，可自己却好像离二。孩越来越远了。

　　“我。们这片区域，房价。已经涨到七八万每。平方米了，我就算是。把现在的房子卖掉换个三居，。也得把家底儿抖个精光。”贾女士。对《法制日报》记者说。

　　“奶奶已经70岁，带不动。孩子了；我也不能在家带孩子呀，。那不得把工作辞了？可是工。作辞了，一年小20万。元就没了。”贾女。士叹了一口气。

　　有着类似贾女士这样烦恼的人。，并不在少数。孩子所在的幼儿园。班里近30个孩子，除了4家生。了二孩之外，其他家长多。有类似想法。：想生不敢生。

　　有关。部门数据显示，。自2013年启动。“单独二孩”政策以。来，全国符合条件。的1100多万对夫妇，截至。2015年8月底，提出生育二孩。申请的夫妇并不多，占比不到五分之一。

　　南开大学经济学院人口与发。展研究所教授原新对《法制。日报》记。者说，二孩政。策就在那里。，“他愿意生就。生，他不愿意生就不生”。

　　原新表示，中央指出，。在未来相当。长时期内，我国人口众多的基本国。情不会根本改变。，人口对经济社会发展的压力不会。根本改变，人口与资。源环境的紧张关系不会根本改。变。因此，即使我们全面放。开二孩政策，但实际上我。们的人口压力还继续存在。

　　北京大学人。口研究所教授穆光宗则告诉。《法制日报》记者，全面。二孩政策放开后和。单独一孩政。策的效果不会有本质的区别，都不。会改变低生育率格局，都会遭遇“。遇冷”的理性反应。

　　穆光宗表示，2016年1月。1日开始实。施的全面二孩政策虽然从字面。上看与单独。两孩政策的目标人群不同，但由于。非独夫妇。集中在1980年以前，60。后、70后。绝大多数。已经错过适龄生育的时机，。处在想生而不能生。、想生而不敢生。的窘境，而80后、。90后也处于能生而不想生、能生而不敢生的纠结状态。

　　穆光宗认为，。大城市之所以出现低生育率。，一是因为生活方式的影响，。二是因为生育成本的影响。直接的。抚育成本和高昂的机。会成本叠加在。一起使得不少年轻父母在二孩。生育面前望而却步，。想生不敢生，害怕做房奴和孩奴。

　　“根本原因是公共。资源配置匮乏和公共服务缺位，。不能主动。适应人口。和生育的新态势并及。时作出调整。”穆光宗说。 。 资料图。李传平摄

　　建立法定生育福利政策。