首次世界人道主义峰会在土耳其开幕

　　越南人口9000多万，面积32万多平方公里。无论从人口规模、国土面积、地缘政治、还是综合国力尤其是军事实力来看，越南在东南亚占有十分重要的地位。

　　自美越关系1995年正常化以来，两国关系迅速提升，实现了“化敌为友”到“全面伙伴”的重大转折。2013年越南国家主席张晋创访美时，奥巴马宣布将在任期内访问越南。去年7月，阮富仲首次以越共总书记的身份对美国进行“历史性”访问。

　　不过，眼下的奥巴马是即将交权卸任的“跛脚鸭”，踏上越南的国土只是吸引眼球。美越“友谊小船”看起来光鲜，但双边关系麻烦不少，此访更多的是象征性意义。

　　据外电报道，奥巴马此行将宣布取消对越南的军售禁令，可算是此行的重大成果。一方面，这算是给越南战争的后遗症进行扫尾，另一方面为越南购买美国先进武器扫清了法律障碍。

　　不过，美越还有许多麻烦。越南是社会主义国家，美越在意识形态上的隔阂依然是个难题。据美联社报道，5名共和党议员专门致信奥巴马，要求奥巴马此行敦促越南尊重宗教自由、人权。按照日程，奥巴马将在河内发表一场公开演讲，民主、自由、人权之类老调应该必不可少。

　　从越南方面来说，与美国走近并不是投入其怀抱。除了历史恩怨，在大国间寻求平衡是其外交战略的首选。越南现行外交政策是“独立自主，国际关系多方化多样化”。其核心是以东盟为依托，在大国间保持相对平衡，主要是在中美两个大国之间，必要时把俄罗斯也拉进来作为中和。

　　广岛之行无厘头

　　2009年4月，奥巴马当选总统后首次访欧，他在捷克首都布拉格发表演讲，提出美国政府将致力于建立一个无核武器世界。作为拥有世界上最大核武库的国家，美国总统提出建设“无核世界”以无厘头的方式轰动世界。连美国盟友法国都讽刺奥巴马的夸夸其谈，其一份外交政策备忘录这样写道：“让我们把神学丢到一边，严肃地处理裁军问题吧。”

　　7年后的今天，奥巴马忽然宣布将访问日本广岛，将成为第一个到访这个被美军原子弹轰炸过的城市的美国在任总统。这无疑是新版的无厘头，全球许多政治家和媒体舆论高呼“看不懂”。

　　在世人看来，奥巴马想把美日“友谊小船”划起来可以理解，但犯不着去广岛这个其前任们都不愿意前往的地方。为了创造一个美在任总统访二战核爆地的新纪录，奥巴马除了哗众取宠之外，上了安倍的圈套还不自知。

　　多年来，日本一直致力于邀请外国政要访问二战核爆地，其中美国政要的访问是日本最为看重的。奥巴马曾3次访问日本，每次访问前，日方的例行功课就是呼吁奥巴马访问核爆地。

　　尽管日方总是宣称，邀请美国高官访问核爆地的目的是为向世界呼吁“消除核武器”，但外界普遍认为日本其实另有所图。

　　一直以来，日本总是处心积虑地把广岛和长崎端出来，把自己打扮成二战“受害者”的形象，却很少提及日本发动侵略战争的责任和对他国造成的损害。眼下的安倍政府，连起码的正式道歉都不愿意做，还在南京大屠杀、慰安妇等问题上打太极。日本的所作所为表明，东京要在历史问题和战后秩序上做文章，要让国际社会逐渐接受其右翼“历史修正主义”，淡化其战争发动者和侵略者的身份，叫嚷着要让日本成为“正常国家”。

　　因此，尽管美方宣称奥巴马广岛之行不是“道歉之旅”，但一些国际舆论依然认为此行有替安倍政权“历史修正主义”背书的嫌疑。

　　当然，美国人也有不得已的苦衷。随着美国自身实力的相对下降，其全球战略需要盟友提供更多帮助。奥巴马作为现任总统访问广岛，满足了日本的一个长期愿望，给了安倍一个很大面子，这有利于拉拢日本为美国的“亚太再平衡”战略出力。

　　总而言之，无论是美越还是美日，“友谊小船”只是看起来很美，三心二意、各怀私心的航船注定走不远。吴板桥

　　海外网5月23日电 据深圳特区报微博报道，记者从边境民警了解到：今天(23日)从福田口岸入境的旅客有6.2万多人，下午3点开始，海关开始专项行动，入境速度变得十分缓慢，有大批旅客滞留在海关查验区域。有旅客情绪激动，打伤了现场维持秩序的边检民警。目前福田口岸仍有大批旅客滞留，边检民警透露极有可能延迟关闸。

　　原标题：如何真正为敢干事者“兜住底”

　　今年，一份1065字的文件让山东济南成为舆论关注的焦点。

　　这份名为《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》的文件，实质是“为敢想的人‘开绿灯’，为敢干的人‘兜住底’”。文件明确了“除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外”，可免予追究有关人员责任的4个条件：法律、法规没有明令禁止的；符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的；按照实际情况经过民主决策程序的；没有为自己、他人或单位谋取私利的。文件还提出“对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用”。

　　对于济南的干部形象和施政环境，这个实施办法犹如一石击水，极具深意。

　　“很多外地来的领导，都说济南的干部非常忠厚，但话锋一转，说比较保守……我们有些同志过于中庸，中庸是种境界，但是不能用中庸来掩盖平庸，无所事事不能说是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，济南市委书记王文涛在全市开放型经济发展大会上直言。

　　在王文涛看来，建立容错免责机制是激发党员干部干事创业热情的重要制度保障。

　　不只是济南，中国青年报·中青在线记者梳理发现，截至目前，山东已有多地建立了党员干部干事创业容错免责机制，并出台相关办法。“容错免责”能否真正为敢干事者“兜住底”？

　　容错免责与懒政追责“双管齐下”

　　早在2015年6月，青岛西海岸新区就已出台《青岛西海岸新区干事创业容错免责 庸政懒政严肃追责暂行办法》，这被认为是山东首个建立干部容错免责机制的区域。

　　该区是国务院批复设立的第九个国家级新区，承担着探索全国海洋经济科学发展新路径，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用的重要使命。

　　“毫无疑问，这些新使命、新任务的落实，主要靠新区干部来承担。在这种形势下，怎样进一步调动干部干事创业、推动新区跨越发展的积极性，成为摆在新区党委面前急需破解的一个重要课题。”该区相关部门负责人接受中国青年报·中青在线记者采访时坦言。

　　据统计，仅2015年，青岛西海岸新区就获批24个市级以上专项改革试点，其中国家级试点18个。

　　“新区党委意识到，调动干部积极性，一靠教育，二靠制度，而且要更多地依靠制度的激励和约束作用。为此，新区相继出台了‘给舞台’‘靠边站’‘容错免责懒政追责’等一系列办法措施。这是激励干部干事创业的现实需要，也是提升干部作风的客观要求，更是新区建设发展的根本保障。”上述负责人说。

　　这份文件明确了7类免责情形，而其中几条无疑带有鲜明的“新区”特色，比如，为破解难题、推进工作，创新方式方法、突破固有模式；积极、主动、及时解决项目推进中出现的问题，按有关规定进行容缺受理、容缺审查，促进项目快办理、快开工；对历史遗留问题和职责不明确事项不拖不靠，想方设法解决等。

　　同样立于当地改革潮头的潍坊高新区也于今年3月出台《关于建立健全容错免责机制鼓励 党员干部履职担当的实施办法(试行)》。

　　在制度框架内，容错并非一味纵容

　　德州是山东继济南之后第二个在市级层面建立容错免责机制的地方。相比济南出台的办法，《德州市干部干事创业容错免责办法(试行)》将减责免责情形细化至8类，其共性是“因工作创新、主动作为出现的工作失误，不能有任何私利掺杂其中”。

　　然而，在制度框架内，容错并非一味纵容，保护也绝非庇护。

　　德州出台的上述办法明确提出，要切实把创造性执行上级决策部署与不讲政治不守规矩、故意违背政策规定区别开来；把担当担责、创新创先导致的失误与盲目决策、以权谋私区别开来；把不可抗力、客观因素造成的损失与失职渎职区别开来。

　　“正确辨别失误过失与违纪违法的情形”同样被写入济南出台的办法，并将其具体界定为：“决不允许打着改革创新的旗号搞劳民伤财的‘政绩工程’‘形象工程’，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。”

　　在山东区县级层面，部分地方也已开始试水这一新政。淄博市桓台县、淄川区先后于今年2月、3月出台党员干部容错免责相关办法；济宁市任城区、枣庄市市中区也分别与今年4月和5月出台了相关办法。

　　在中央，该机制的制度框架逐步清晰。

　　今年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中提出“三个区分开来”，即“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。

　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中进一步提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

　　如今，除山东外，浙江温州、绍兴、杭州，江苏泰州等地同样建立了党员干部容错免责机制。可以预计，今后将有更多基层政府参与探索这一新政。

　　容错的同时一定要注意纠错

　　谈及容错免责机制出台的背景，山东省委党校政法教研部主任张杰教授认为：“目前我国的改革进入‘2.0’时代，改革难度和风险增大，改革者自身面临的风险也相应加大，不确定性增强。同时，在全面从严治党的背景下，过去开展工作的一些有效方法变得拿不准了，一些党员干部出于‘安全’考虑，往往会等待观望，有鉴于此，有必要建立改革的风险评估机制。”

　　在张杰看来，容错机制是介于激励和约束之间的举措，是改革的必然，有利于明确领导干部对风险的预期，使其具体施政行为有更清晰的把握，是对改革者的体谅、包容和保护。“改革总得有人先闯先试，经验必然包含一部分教训，也是有价值的”。

　　“目前，在一些地方，官员不作为、懒作为现象比较严重，对一些重大的民生项目、工程项目执行不到位、不给力，存在‘怕犯错’的思想。容错机制无疑是规范权力行为的重要举措。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授说。

　　竹立家反对将容错机制简单理解为“试错权”，“并非有意犯错，这是绝对不允许的”。

　　他强调，容错的同时一定要注意纠错，避免错误酿成更大后果，他由此建议各地出台容错机制时还应强化纠错机制。

　　“要看决策、执行等哪个环节出现问题，然后进行弥补，也是对社会各方包括利益受损方及舆论有所交代。纠错本身也是一种决策行为，同样需要谨慎，要防止错上加错。”张杰说。

　　济南市委相关部门负责人告诉中国青年报·中青在线记者，目前，该市纠错机制相关文件正在起草和完善中，将形成宽容失败、允许试错、有错必改的一整套机制。

　　2015年7月，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，竹立家认为，这一文件的出台为容错机制提供了宽松的政策环境，“二者都是为了促进党员干部积极的行政行为”。

　　本报济南5月22日电

　　【环球时报驻台北特约记者 尹彦】台湾“5·20”政权交接，开启“蔡英文时代”。新任领导人蔡英文在“就职演说”中未提“九二共识”，只是称尊重1992年会谈“这个历史事实”。该说法未得到大陆方面的认可，国台办称其为“没有完成的答卷”。对于未来的两岸交流，岛内舆论表示担忧，有分析称，两岸或进入“冷对抗”时期。也有台湾媒体猜测大陆接下来会用什么反制措施，23日在瑞士日内瓦召开的世卫大会(WHA)，被认为是蔡英文当局的第一场“硬仗”。

　　蔡英文幕僚紧急开会

　　据台湾《联合报》22日报道，大陆国台办、海协会21日以应媒体询问形式，表明只有确认坚持“九二共识”，国台办与陆委会、海基会与海协会这两个两岸重要的联系与协商机制，才能继续延续。大陆这一近似最后通牒的表态，等于要求蔡英文明确接受“九二共识”，不能模糊以对。

　　台湾《中国时报》称，两岸协商机制一旦关闭，涉及两岸协商恐都将喊停，如交通方面的航空、海运、观光“小两会”;经济方面的两岸服贸、货贸、经合会、产业搭桥项目，甚至金融方面的银证保等机制，冲击程度难以想象。对于大陆方面的表态，陆委会发言人邱垂正21日表示，已注意到国台办及海协会的发言内容，也会持续和对岸进行沟通，维护两岸对话及联系机制。

　　《中国时报》22日披露，蔡英文就职典礼台面上热闹平和，台面下却因两岸关系紧张而暗潮汹涌，新任“国安会”秘书长吴钊燮这两天虽陪同蔡英文出席“国宴”和茶会，但私下透过手机与“国安会”及陆委会幕僚持续进行在线会议。幕僚人员20日连夜开会研商，并将讯息及时通报吴钊燮;这两天周末假日，“国安会”幕僚均未休息，持续与陆委会沟通应对策略。

　　对于两岸协商联系机制中断危机，岛内工商团体表达忧心。台湾工商协进会理事长林伯丰直言，如果当局不尽快想出能让大陆接受的对策，或找到彼此可接受的平衡点，“服贸、货贸今后不用指望了;两岸热线也不会再通;两岸经合会也不会再开了”，两岸交流恐将进入“急冻”阶段，并难在短期内“解冻”。台湾中小企业总会理事长林慧瑛担心，两岸协商联系机制中断，将直接冲击ECFA后续的货贸谈判，进一步影响厂商生存，她盼台当局能用点心思处理，否则打击面会扩大。

　　“首场硬仗”即将来临

　　“变数？WHA战场，蔡英文首场硬仗”。台湾《联合报》称，世卫大会(WHA)23日在瑞士日内瓦举行，台“卫福部长”林奏延率团参加。由于今年政党轮替增加变量，岛内忧心台方代表团无法顺利入场或发表演讲，林奏延坦言“已有备案”，盼WHA尽量别掺政治因素。报道称，这不仅是蔡英文就职后面临的首场“硬仗”，也是检验两岸关系的重要指标。21日未有新状况发生，重头戏是23日，包括代表团桌牌上的名称、领取证件是否顺利、议程名册上的名称、座次位置的安排、发言时间、世卫组织秘书长陈冯富珍的发言内容、议案如何进行等等，都将会是观察重点。