关注民生构建和谐
半月谈2011年第16期
芒市市委书记蔡四宏
芒市位于祖国西南边陲．与缅甸毗邻，是中国历史上较早通向世界的门户之一，是古代著名“南方丝绸之路”的重要驿站。芒市自然景色秀丽，历史文化璀璨，民族风情淳朴，被誉为“孔雀之乡”“黎明之城”。
民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。近年来，芒市市委、市政府认真落实温总理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解决民生问题摆在全市工作的重中之重，加大力度，扎实推进，全市呈现出经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。
大力发展教育事业，市民受教育水平不断提升
教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。我市始终坚持把教育作为民生之首，不断完善现代国民教育体系，扩展优质教育资源，全市教育事业在规范、平稳、安全、有序中实现了新的发展。进一步深化学校内部管理，强化教师队伍建设，提升教学质量水平：认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝教育乱收费，抓好务工子女、留守儿童、单亲家庭子女的教育工作，让他们进得来、留得住、学得好：“控缀保学”取得明显实效，义务教育水平大幅提升；“两基”工作顺利通过国家验收，适龄儿童入学率99.87%，初中毛入学率102.64%．高中阶段毛入学率52.7%；排除中小学D级危房面积7.95万平方米：城乡教育资源布局逐步优化，大办教育、办大教育的社会氛围日益浓厚。
大力推进医改步伐，医疗卫生服务能力明显加强
医疗卫生工作是民生工程的重要内容。我市不断深化医疗卫生体制改革，切实提高医疗保障水平和基础医疗服务水平，不断完善公共卫生服务体系，有效缓解了群众就医难和看病贵问题。认真开展农村困难群众大病救助工作，使广大因病至贫或因病返贫的困难群众得到及时救助，“十一五”期间，救助城乡困难群众6711人，共发放医疗救助金1180万元：临时救助城乡困难群众和低保边缘户496人次，发放救助金74万元，为农村低保户、“五保”供养对象和边民助缴参合费247万元；市、乡、村卫生基础设施全面改善，各类传染病发病率大幅度下降，登革热、甲型HIN1等境外输入性传染病得到及时防治：新型农村合作医疗参合率和筹资水平分别提高到99.9%和140元：人口计划生育工作成绩斐然，“婚育新风进万家”和“人口文化大院”创建活动深入开展，流动人口管理逐步规范，人口自然增长率控制在7.5%。以内。
大力拓晨就业榘道，就业问题得到妥瞢解决
就业是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。我市始终把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村富余劳动力转移就业等作为就业工作的主要任务。制定优惠政策，积极鼓励下岗失业人员、高校毕业生、农民工、复转军人自主创业：加强人力资源市场建设、完善就业服务，每年定期举办民营企业招聘周等活动，积极搭建就业平台：扎实开展对就业困难人员、零就业家庭的就业援助，积极开发公益性岗位：加强就业技能培训工作，有效提高下岗失业人员和农村富余劳动力的就业竞争能力；大力发展特色产业，广开就业渠道，“十一五”期间，共开发就业岗位21962个，实现城镇人员就业12392人，实现农村富余劳动力转移就业29068人，完成再就业培训2536人，发放各种再就业补贴31703人次1613.42万元，城镇登记失业率控制在4%。
大力抓好制度建设，社会保障体系健全完善
社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器，在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面具有强大功能。我市始终高度关注老百姓的生活状况，不断建立完善城乡低保，城乡大病医疗救助、城乡临时救助、救灾救济等社会救助体系，切实提高老百姓的生活水平。
一是积极探索建立城乡低保操作一体化制度，不断扩大城乡低保覆盖面，有效保障了城乡贫困弱势群体的基本生活。目前，全市有城市低保对象7296户15447人，农村低保对象13959户32553人，“十一五”期间累计发放低保金13449.37万元。
二是加强救灾救济制度建设，全方位开展救灾救济工作。“十一五”期间，全市共下拨自然灾害救济补助资金1024万元，下拨救灾救济大米472吨、棉被1346床、衣物2.99万件等物资，专门用于解决灾区民房恢复重建、滑坡泥石流地区搬迁和灾区、贫困山区灾民的基本生活困难。
三是认真实施新农村养老保险试点工作，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年12月芒市被列为全国新型农村养老保险试点县市之一，2010年全市有11.72万人参保，参保率71.4%．完成省政府下达的全年参保任务11.31万人的104%。目前，全市各类社会保险参保人数达20.65万人，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。
大力实麓民生工程．群众生产生活条件日益改善
近年来，芒市实施了一批重点民生工程，在推动民生建设、维护边疆稳定、促进社会和谐方面发挥了积极作用。
一是少数民族民生重点工程。“十一五”期间，我市争取少数民族发展资金5725万元，实施项目658个，涉及基础设施、产业发展、社会事业、科技培训等方面，实现脱贫人口10万人，树立了一批“兴边富民示范村“民族团结示范村”以及“上海对口帮扶德昂族示范村”。项目区基础设施全面改善、种植养殖产业得到发展，群众生活水平明显提高，陈规陋习逐渐破除，群众等、靠、要的思想意识明显转变，生产生活积极性大幅度提升，有力地促进了我市少数民族地区经济社会发展。目前，形成“粮、糖、茶、畜”为支柱，“咖啡、贡米、晾晒烟、坚果、奶水牛”为特色的农业产业结构。
二是保障性住房建设工程。整合资金，加大投入，廉租住房、经济适用住房和农村保障性住房建设工程扎实推进。自2007年开始实施，目前已建成经济适用住房300套、建筑面积39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面积47774平方米，实施农村民居地震安全工程拆除重建1070户、加固改造2200户，完成芒市华侨农场危房改造1812户．发放补助资金3500万元，切实解决了一批城乡困难群众的住房问题。
三是市政基础设施建设工程。坚持按照“建设新城、改造老城、以新城带动老城”的理念建设城市，高起点完善城市规划体系，着力推进一批与群众生产生活密切相关的供水、供电、污水和垃圾处理、园林绿化等市政基础设施建设，实施了城市街道“穿衣戴帽”“开墙透绿”改造工程和城区20余条道路改造及新建工程．建成了自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，城市服务功能明显提升。
四是敬老院建设工程。紧紧抓住“十一五”期间省、州加大敬老院建设的机遇．于2007年开工建设芒市敬老院。现已建成敬老院3所，集中供养来自全市的“五保”老人330人，使全市“五保”对象（特别是生活不能自理的鳏、寡老人）拥有了一个安度晚年的家园，使党和政府对特殊人群的关心、关爱落到实处。
民生问题无小事，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，科学发展观才得以落实，社会主义和谐社会才得以构建。随着国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区重大战略的实施，芒市已经成为桥头堡黄金口岸的中心城市。面对新起点、新形势和新挑战，芒市人民满怀憧憬，信心百倍，相信在不久的将来，芒市将以崭新的面貌呈现在世人面前。
