一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
资料一
近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为一个新的慈善平台，网上募捐日渐成为一种公益文化。 2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”的个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难、综合素质良好的学生，作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款、文具、衣物后，他再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，2002年，他拿出家里仅有的1万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了卢英红的账号，再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金、每一批衣服的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。6年来，卢英红募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。 2005年11月27日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，却经历了一次完善的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人问温情。截至11月27日，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。
其中，已使用资金7．8万元，剩余资金3．2万元。捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将捐献给更需要的孩子，希望好心的妈妈(爸爸)以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内，得到数万网友的关心和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人，也对广大网友负责。 2006年7月，受4号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水淹没，成为受灾最为严重的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，7月底以来，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无情，网络有情。网络募捐热，成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。
2007年1月8日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹建更多的阅览室。 “扶贫济困送温暖”活动是江泽民同志倡导的。1995年底，他在陕西、甘肃考察时指出，要在全国大中城市开展经常性的捐助活动，支援灾区和贫困地区。随后，以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动在全国普遍展开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重视，2006年11月29日，专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示。同年，民政部等7部委决定将共产党员“送温暖．献爱心”活动与已经在全国开展的“扶贫济困送温暖”活动结合起来，统一部署，统一行动，并确定每年的11月都要为困难群众筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成，并正在发挥着越来越重要的作用。
作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2006年1月份的调查，我国网民总人数已达到11100万人。试想一下，如果每个上网用户都浏览一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有111万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说，“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。
资料二
2005年9月15日，西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房，筹集手术费，让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心人能救救我妈妈！我宁愿卖掉我自己。”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位网友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。
10月19日，天涯社区网上又出现了一篇《“卖身救母”事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了15万元，检察院职工为她募捐2万多元。如果她进行第二次手术，需要30～40万元，医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠，这样当事人就不会再受到类似的伤害。
自9月15日陈某在网上发出求助的帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最“著名”的网络人物之一。
资料三
前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续7天发热，并且都在38。C左右，头一晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有70％，治疗这种病需要20万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网友们通过购买自己己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少网民，他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达到12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33000元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”，上网使用的IP地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。
资料四
据《半岛晨报》报道，2009年8月15日，一场拯救白血病少女的网络募捐活动在大连天健网论坛展 开。接受捐助的对象是一位网名叫做“奔跑中的鸵鸟”(以下简称鸵鸟)的女性网友——鸵鸟的女儿田田已 被检查出患有白血病近4个月。
然而，这起看似普通的网络募捐活动，却引起一场轩然大波。风波的起因是有网友怀疑，经营画廊的 鸵鸟应该很富裕，根本不需要接受捐助。
随着质疑声音的出现，一场信任危机渐渐影响了这次爱心捐助，网络募捐最终演变成为一场网络口水 战。募捐发起人、爱心网友、接受捐助者，几乎每个人在这场口水战中，都受到了一定程度的伤害。
这起网络募捐风波经本报报道后，引起了包括中央电视台《人与社会》、辽宁电视台《王刚讲故事》、江 苏电视台《证明》等电视栏目的关注。《王刚讲故事》栏目组的3位记者来到大连，对这起募捐风波中的各 方当事人进行了采访。
“随着网络的普及，随着公众参与爱心活动的愿望和热情不断提高，网络募捐也越来越多地出现在我 们的视野中。”《王刚讲故事》栏目组记者刘洋说，“这种发起于虚拟世界的民间爱心活动，如何才能健康有 序地发展，可能没有成型的理论。正因为如此，作为媒体人，我们才会特别关注这起发生在大连的网络募 捐风波。”
“在这起事件中，募捐发起人如何才能取信于爱心网友，无疑是个关键。”《王刚讲故事》栏目组编导赵 雷说，“冲突的原因是‘不信任”或是另有原因?不管怎么说，这起事件里包含的一些内容，不仅在网络虚 拟世界中存在，在现实生活中也同样存在。”“最初面对一些对我的家庭收入和搞这次募捐的初衷提出质疑、批评、甚至是恶语攻击的网友时，我有 点懵了，真的很难冷静下来。”鸵鸟说，“这几天，我开始自我反思。在反思中我意识到，当初在反驳一些网 友的观点时，我说了一些伤害大家感情的话，这很不应该。”
鸵鸟说，过去的事情已经无法挽回，她也不愿再去多想。现在最让她感到忧伤的是，一向对战胜疾病 充满信心的女儿田田，受募捐风波的影响，已经拒绝继续治疗。
“孩子很敏感，她可能是不希望因为她的病，而让我和一些关心她的叔叔、阿姨受伤害，所以才会拒绝 治疗。”说到这里时，鸵鸟打开了田田在化疗期问给自己拍的照片。尽管田田的头发已全部脱落，但她顽皮 可爱的表情，仍然能够让人感受到这个少女坚强、跃动的生命力。“你看这副口罩，这是田田住院时戴的， 她顽皮地在口罩上画了一些卡通图案，医生、护士们看了，都忍不住要发笑。”
“但是现在，田田的快乐不见了。”鸵鸟流着泪说，“因为没有钱，田田的最佳手术期已经被拖延了4多 个月，接下来如果再放弃化疗，我真的不敢去想后果。”
提起这场风波，一位网友认为：“网络是一个供大家发表各自观点的地方，不可能让所有人都认同你的 募捐活动。但是募捐的组织者却摆出一副批评不得的架势，谁一提意见，他们就用‘没有爱心’的大帽子压 人，所以才会引来许多网友的反感。”
“要想在网络上组织募捐，就一定要尽可能把所有细节都公布出来。”另一位网友说，“因为组织者没能 做到这一点，所以网友才会认为他们是在骗钱。久而久之，网络募捐慢慢就会演变成‘街头乞讨’，让人分 不清谁真贫困，谁是职业乞丐。”
不过，也有网友提出了这样的疑问：“假如有网友怀疑，难道就不能实地调查一下吗?说到底，还是人 与人之间缺乏信任基础。”这位网友举了这样一个例子，“有个网友发了几张照片，背景是一个空间很大的 画廊。有网友说，这就是鸵鸟的画廊。我去调查过，那个所谓很大的画廊，其实是一家商场的走廊通道，根 本就不是鸵鸟那个10多平方米经营面积的小画廊。”
