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申论热点:转变职能提高素质努力建设服务型政府

来源:申论热点   gkz6   2009-12-28

构建服务型政府机关,是社会主义市场经济发展的内在要求,是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务,也是人民群众的迫切愿望。党的十六大和十六届三中、四中全会对深化行政管理体制改革、建设公共服务政府提出了明确要求,近年来我们省在构建服务型政府机关方面做了很多工作,并且也取得了扎实的成效。按照省委、省政府和省直机关工委等关于创建服务型机关的要求和部署,我们人事厅和编办在创建服务型机关方面也做了一些探索,开展了一系列工作。实践中我们感到,创建服务型机关也是一个系统性的工程,有很多工作要做,特别是要围绕以下几方面解决问题。

    一、深化行政管理体制改革,切实转变政府职能

    转变政府职能,科学调整政府各部门的职能配置、机构设置和编制配备,是进一步深化行政管理体制改革的主要任务,也是构建服务型政府的核心任务。近年来,我们在推进政府机构改革、转变政府职能,特别是在推进行政审批制度改革方面,做了大量工作,也取得了一定的成效,对推进服务政府建设起到了积极的促进作用。但是,要从根本上解决服务政府建设问题,必须从职能这个层面去研究解决。随着市场经济体制的不断完善,应该与时俱进的及时调整政府的机构设置、职能配置和编制配备,尤其要及时撤消不再需要的政府机构,政府机构中不再需要的职能,以及削减不再需要的编制,分流多余的人员。

    为什么我们政府和政府部门有那么多的审批事项,为什么我们要抓行政审批制度改革?根子在各部门的“三定”规定上,“三定”规定赋予了各部门很多审批的职能、管理的职能。由于“三定”规定具有“法”的约束力。因此,要从根本上解决服务型政府的构建问题,必须解决好政府的机构设置、职能配置和编制配备等问题。在措施上,一是要简政。将过多的审批、管理职能调整为服务责任,这样才可从根本上解决这个问题。现在各部门争机构、争职能、争编制,争的不是责任、不是服务,而是审批权力,是管理权限。就拿行政审批制度改革来说,虽然我们取消了一些审批事项,但各部门的审批职能并没有取消,从一定意义上说,一味地取消审批事项没有法定依据。因此仅仅是取消行政审批事项不能从根本上解决问题,甚至可能出现体外运行的问题。所以,必须从职能上进行研究解决。二是要放权。当前要重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题,应改变过去包揽一切的管理体制,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上,要强化“看不见的手”,弱化“看得见的手”,充分发挥市场机制的作用,做到凡是市场能运作的,政府不包揽;凡是企业能自主经营的,政府不干预;凡是该社会办理的,政府不插手。解决政府管理“错位”问题,主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系,合理界定各级政府、政府各部门的职能边界,明确各级政府、政府各部门的职责范围,避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题,就是把应当由政府办的事情真正抓起来,负起责任,避免管理出现“断档”,公共服务出现“真空”。

    二、加强公务员队伍建设,提高执政素质水平

    事业成败,关键在人。建设服务型政府,必须提高政府的服务能力,而政府的服务能力是通过人这个主体来体现的。所以说,建设服务型政府机关,重要的是要建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。公务员队伍建设的职能在我们人事厅,推行公务员制度以来,我们在抓公务员队伍建设方面下了很大功夫,应该说在管理的层面做的工作多一些,而按照建设服务型政府的要求,在增强公务员服务意识、提高公务员服务能力方面,我们还有很多工作要做,这也是我们今后要注重研究解决的一个重要课题。

    一是加强服务观念教育。教育广大公务员树立管理就是服务的观念,增强为事业发展服务、为基层服务、为群众服务的意识,认识到政府机关的全部责任和追求是为人民谋利益,部门、小团体和个人的利益要服从大局的利益和人民的利益,把自己的角色定位在代表人民利益来监管市场经济和维护社会秩序的公仆的位置上,切实转变和彻底消除居高临下的“官本位”和特权意识,牢固树立执政为民观念,把人民赋予的公权用好,把自己公职履行好。深入开展“人民满意的公务员”活动,做好典型事迹的宣传。继续开展国家公务员行为规范教育活动,加强公务员思想作风建设,践行全心全意为人民服务的宗旨。

    二是提高公务员能力素质。强化公务员教育培训,搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训,不断提高公务员队伍的学习能力、实践能力、创新能力,增强为人民服务的本领。继续抓好公务员的初任、任职、专门业务和更新知识培训,强化公务员计算机应用能力和外语培训,抓好选派公务员外出对口培训和出国(境)培训,组织开展公务员上挂学习和下派锻炼活动。大力开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为内容的培训。把公务员培训与考核奖惩、任职定级、职务晋升等环节有机结合起来,建立鼓励公务员积极参加培训的激励约束机制。

    三是强化公务员管理。认真贯彻落实《公务员法》。坚持“凡进必考”,严把公务员队伍的“入口”关。加强公务员职位管理,加大轮岗交流力度,推进辞职辞退、申诉控告等各项制度落实,促进公务员的职业化发展。推进和规范竞争上岗。改进和创新考核。打破传统单一的考核模式,在考核内容、考核标准等方面,把服务水平和服务效率的绩效进行量化,纳入考核的目标体系,通过考核,引导公务员树立科学的政绩观,调动公务员工作积极性。

    三、规范行政行为,促进依法行政

    服务型政府,必须是行为规范、依法行政的政府。依法行政是建设服务型政府的基本要求,当前,对各级政府及其部门来说,在依法行政方面,要做好以下几方面工作:

    首先要加强对各种法律法规及政策的学习。除了要透彻和熟练地掌握自己本职业务工作各项法规政策以外,还要认真学好宪法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、行政监察法、行政许可法、国家赔偿法等依法行政所必需的法律法规知识,不断提高知法、守法特别是用法、护法的能力和水平,防止和克服以言代法、以权压法的现象发生。这是依法行政的基础。

    其次要增强依法行政的自觉性。依法行政不仅是政府行使公共权力的基本准则,也是对我们每一个行政工作人员做到懂法守法的起码要求。这就要求我们的机关工作人员要有强烈的法律意识、牢固的法律观念和熟练运用法律法规的能力,树立法制意识和依法行政观念,自觉地把各项工作纳入法治轨道,提高依法办事能力和效率,在法治轨道上推动政府工作的开展。

    第三要严格公正按法规政策办事。政府工作的开展主要靠政策法规来指导,靠规章制度来约束,按规定程序来施行。所以在开展工作时,要善于用法律观点来观察和分析问题,善于用法律手段协调矛盾、处理问题,要坚决按法律法规和政策办事,把依法办事、依法行政的要求落到实处。

    四、实行政务公开,促进廉政建设

    构建服务型政府必须做到政务公开。政务公开的一个基点是保证公民有知情权,让公民知道政府在做什么、怎么做的、为什么这么做?政务公开的另一个基点是,政治民主化。要让人民参与、关注政府的重大决策,这既是对人民负责,也是接受人民群众监督的有效途径,更是加强政府廉政建设的重要举措:

    一是实行“阳光政务”。凡政府出台的各项政策措施,特别是与人民群众利益密切相关的行政事项,除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外,都应向社会公开;凡政府重大决策都要吸收公众参与,避免暗箱操作。

    二是实行服务承诺。政府要面向社会承诺服务内容、服务程序、服务标准、完成时限和违诺责任追究,取信于民,取信于社会。要推行窗口服务、一站式办公、一条龙服务、首办责任制等服务形式,创造良好的行政运行方式,提高服务效率和水平。

    三是加强政府廉政建设。建设服务型政府,要求政府及其工作人员必须廉洁从政,杜绝腐败现象,做到用权为公、执政为民,决不能以权谋私、化公为私。在这方面要注重标本兼治、重在治本,在增强公务员的廉政意识的同时,从群众关注的热点难点问题入手,着力解决部门和行业的不正之风,从机制和制度上铲除滋生腐败的土壤。

    五、创新运行机制,实现科学管理

    要树立政府工作运行和管理的新理念,积极创新政府运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府,要突出制度创新,完善运行机制,靠机制和制度来保证政府日常工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效。

    一是要完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度,完善科学化、民主化、规范化决策程序,实行社会公示和社会听证制度,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强机关决策的透明度和公众参与度。要建立决策失误追究制度,对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的,要追究责任,直至引咎辞职、责令辞职。

    二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制,科学分工,明确责任,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓好落实。工作目标、任务确定后,要按照分工和职能进行分解,由谁负责,谁去执行,怎样推进,都要清楚、明确,便于抓落实。

    三是完善监督考核机制。要加强对政府行政效能的监督考核,建立科学合理的监督考核和评价体系,完善政行风测评办法,充分听取社会公众和基层群众的意见和呼声,加强对政府各机关单位的监督考核,公正评价部门工作效能和行业风气,督促各机关单位加强自身建设,树立良好的机关形象。

    四是积极推行电子政务。现代社会飞速发展,政府工作要适应,要跟进,在政府管理中,要讲成本,讲效率,积极引进和采用新的办公技术,运用现代化办公手段,大力推行电子政务,构建适应信息时代社会发展需要的机关日常工作形态,以提高行政效率,降低行政成本,增强服务效能,加快机关提速,适应经济社会快速发展的需要。

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