通过构建理论模型可以考察分权体制下不同政府目标对公共品提供的影响。研究发现，当施政目标更加偏向GDP增长时，地方政府为吸引投资而实施“打到底线的竞争”。地方政府一方面给企业提供各种优惠政策和税收减免，另一方面其财政支出结构又偏向基础设施和基本建设，使得非生产性公共服务的提供更加严重不足，从而导致整个社会福利的损失。地方政府“打到底线的竞争”是内生于分权体制下的政治晋升激励的，要扭转目前地方政府有偏向的公共支出结构，就必须对现有的官员激励机制做出改革。其中最关键的是，改进对地方政府以GDP为基础的相对绩效评估体系，更多引入其他目标的权重，如社会发展、环境保护等。同时，进一步完善地方治理和基层民主，推进财政预算的公开透明和民主监督。
