半月谈时事政治：2011年11月14日—11月20日

一周时事风云录11月14日—11月20日

一周时政要点关键词：

温家宝出席第十四次中国与东盟领导人会议并发表讲话

国务院总理温家宝18日在印尼巴厘岛出席了第十四次中国与东盟领导人会议并发表讲话。温家宝表示，中国和东盟既要充满信心，又要保持清醒，把命运牢牢掌握在自己手中。温家宝就深化中国东盟务实合作提出6点倡议，包括扩大贸易和投资合作，加快推进互联互通等基础设施建设，深化金融领域合作；中方将设立中国-东盟海上合作基金，推进绿色经济、节能环保、新能源、可再生能源领域合作等。东盟国家领导人高度评价中国－东盟关系20年来的发展历程和辉煌成就，欢迎温家宝对进一步加强中国－东盟合作提出的倡议，表示面对当前复杂多变的国际政治和经济形势，东盟各国愿与中国继续相互支持，密切配合，深化战略互信，抓住机遇，全面提升务实合作水平，共同为促进本地区和世界和平、稳定与繁荣作出贡献。会议发表了《纪念峰会联合声明》。

[加强与印尼能源合作]

国务院总理温家宝17日在印尼巴厘岛同印尼总统苏西洛举行会谈，双方就推动东亚合作和双边关系发展达成重要共识。温家宝表示，两国能源领域合作潜力巨大，要进一步加强油气、煤炭、电力等传统领域以及新能源、可再生能源领域的合作。印尼感谢中国企业积极参与印尼六大经济走廊建设计划，愿与中方共同努力，推动双方能源、工业、防务领域和海上合作取得更多成果。

[加强中美经贸关系]

国务院总理温家宝19日在印尼巴厘岛出席东亚领导人系列会议期间会见美国总统奥巴马。温家宝强调，中美经贸关系的本质是互利共赢。在当前国际经济形势仍然严峻的情况下，加强中美经贸合作有着特殊重要的意义，更有现实的必要性。温家宝建议，在更高水平、更大规模上开展中美投资贸易合作，包括中方扩大自美商品进口，鼓励企业到美投资，深化双方在高端制造业、新能源产业、医疗卫生事业、节能环保产业、高新技术和基础设施建设等方面合作。为此，美方应在放宽对华高技术产品出口限制、中国企业赴美投资准入、为中国企业提供公平竞争环境等方面尽快采取实际行动。奥巴马表示，双方应该继续以合作和相互谅解的精神，推进解决经贸等领域的分歧，推进美中这一具有重要战略意义的关系不断取得新的进展。

[就南海问题阐明中方立场]

19日，国务院总理温家宝在印尼巴厘岛举行的第六届东亚峰会上就南海问题阐明中方立场。温家宝指出，中国在南海问题上的基本立场和主张是明确的、一贯的。2002年，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，确定推动务实合作，并为最终达成“南海行为准则”而努力。这是东盟国家与中国的共同意愿。南海争议应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判、以和平方式解决，这是《南海各方行为宣言》的共识。我们希望各方都能从维护地区和平稳定的大局出发，多做增进互信、促进合作的事情。

温家宝部署行政审批制度改革

14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，温家宝出席会议并强调，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。温家宝指出，要进一步清理、减少和调整行政审批事项，坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。温家宝强调，要加强对行政审批制度改革工作的组织领导，建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，把改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制。

国务院：各级政府预算决算须公开

国务院总理温家宝16日主持召开常务会议，决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》。会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，力争到2015年，植被平均覆盖度提高15到20个百分点，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高；到2020年，植被平均覆盖度提高25到30个百分点，生态系统步入良性循环，城乡居民收入接近或达到本省平均水平，基本公共服务能力接近或达到全国平均水平，全面实现建设小康社会目标。预算法修正草案修改的基本原则包括：增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。强化政府债务管理，防范财政风险。严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

神八飞船与天宫第二次对接成功后返回舱成功着陆

14日20时整，在北京航天飞行控制中心的精确控制下，天宫一号与神舟八号经过短暂“离别”后，成功进行了第二次交会对接。这次对接试验成功，进一步考核检验了交会对接测量设备和对接机构的功能与性能，获取了相关数据，达到了预期目的。17日晚19时32分，圆满完成与天宫一号目标飞行器两次交会对接使命的神舟八号飞船返回舱，平安降落于内蒙古四子王旗主着陆场。20时10分左右，搜索人员在主着陆场区找到“神舟八号”飞船返回舱。20时17分，中国载人航天工程总指挥常万全宣布：天宫一号与神舟八号交会对接任务取得圆满成功。另外，两个重150斤的形体假人随神八返回舱回到地面，舱内应急食品将被取出进行分析，中德合作开展的空间生命科学实验涉及的33种动物、植物和微生物样品也已于当夜被送回实验室。据了解，2012年神舟九号和神舟十号飞船将与天宫一号进行交会对接，其中至少有一次将是载人飞行。

国新办发表《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书

国务院新闻办16日发表《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，全面介绍了近十年来中国农村扶贫开发取得的进展。白皮书指出，十年来，中国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，贫困人口的生产生活条件明显改善，贫困地区基础设施不断完善，社会发展水平进一步提升，生态恶化趋势得到初步遏制。中央和地方各级政府对扶贫的财政投入年均增长11.9%，十年累计投入2043.8亿元人民币，国家根据经济社会发展水平的提高和物价指数的变化，将全国农村扶贫标准从2000年的865元人民币逐步提高到2010年的1274元人民币。农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。白皮书强调，扶贫开发是中国政府一项长期而艰巨的任务。在新的历史起点上，中国政府将坚持科学发展观，把扶贫开发放在更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，大力推进扶贫开发事业的深入发展。

国资委下发通知要求中央企业加强风险管控

国务院国资委16日公布《关于2012年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》，要求中央企业加强风险管控。《通知》要求，各中央企业要紧密围绕企业发展战略，加强对未来中长期所面临风险的全局性、趋势性研判，准确定位风险管理工作的方向和重点，切实为企业实现经营目标提供支撑和保障。《通知》强调，各中央企业要进一步健全风险评估机制，强化“企业体检”制度，特别是企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度；要进一步重视风险量化分析工作，逐步提升重大风险关键成因量化分析水平。《通知》还要求各中央企业董事会（经理办公会议）要切实督导本企业建立健全全面风险管理体系，完善内部控制，并就本企业全面风险管理的有效性向国资委负责，总经理对企业全面风险管理的有效性向董事会负责。各中央企业要建立健全内部全面风险管理报告制度，通过报告机制及时掌控企业所属各层级单位风险变化趋势、重大风险管控进展和成效，确保各类风险信息沟通顺畅、共享及时，提高风险管理报告的时效性和有效性。

营业税改征增值税试点方案公布

财政部、国家税务总局17日正式公布营业税改征增值税试点方案。根据试点方案，改革试点的主要税制安排为：在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。对于改革试点期间过渡性政策安排，试点方案明确：试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。并对跨地区税种进行协调。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。试点方案还明确，营业税改征的增值税，由国家税务局负责征管。

下一页主要内容：