2008年湖南省申论 参考答案
1．答案提示
我国目前的社保制度在统计年限、缴费办法和待遇享受等方面的设计中，没有考虑到农民工流动性大、工作岗位不固定等特殊情况，并且不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现。由此造成农民工的大量退保。而不少地方社保机构为了自身的利益，也欢迎农民工退保。因此，迫切需要建立相应的农民工社会保障体系。
2．答案提示
(1)改革和完善社会保险关系转移接续办法。加强社保基金全国统筹，建立灵活、畅通、有效的社会保险关系转移接续办法，使社保基金能够方便的随农民工流动。
(2)健全社会保障制度，扩大社保覆盖面。针对农民工不同需求，分层分类建立农民工养老、医疗、失业、工伤保险制度。优先推进工伤保险、医疗保险制度，建立和完善大病保险制度，并加快建立健全针对农民工的社会救助制度。
(3)降低社保费率，减轻农民工负担，提高农民工参加社保的积极性。社保经费实行企业为主，中央政府转移支付和地方政府补贴相结合。简化社保缴纳手续．设置合理可、符合农民工工作特性的社保年限。
(4)完善相关法规，积极吸收在特定城镇达规定居住年限，并有固定住所、工作单位和收入比较稳定的农民工为城镇居民，使其享受与城镇职工一样的社会保险待遇。
(5)建立健全农村社会保障制度。健全乡镇一级社保机构，探索和建立农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇居民的社会保障制度的接轨以及和城镇社会保险关系的接续，从而方便农民工回乡后社会保险关系的转接。
(6)加强劳动执法监管部门的监管力度。切实保护农民工利益．对违规不给农民工缴纳社保基金的企业加大经济制裁和行政处罚。
3．答案提示
完善社保制度，维护农民工权益
随着中国城市化发展的进程，大规模的农村劳动力向城市迁移．他们在城市里干着最脏、最累、最苦、最重、最危险的工作，为当地城市经济的繁华作出了巨大的贡献。虽然各级政府也给予他们很多的关怀，制定相应的社保制度，鼓励农民工参与社会保障。但我们仍要直面这样的事实，每年岁末年终，总有很多农民工排队退保。究其原因有：
首先，社保经费缴纳门槛太高。现行养老保险制度规定，按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，但目前，农民外出打工具有短暂性和流动性，一年换两三个地方是常事，要“累计缴费15年”绝非易事。
其次，城乡之间、跨省市之间的社保不能实现有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。现在许多地方只有市、县一级设有社保机构．镇一级的社保机构尚未健全。使农民工返乡回家社保接续问题成为难题。
再次，不少地方政府的社保机构为了自身的利益，补充当地的社保基金，欢迎农民工参与社保，也欢迎农民工退保。
最后，农民工自身由于经济状况限制，以及对以后能否正常领取养老金心存疑虑，参与社会保障的积极性不高。
社会保障是国家和社会以一种制度化的方式为各类社会成员提供基本生活保障，满足人们基本生活需要的制度。健全社会保障机制，让更多的农民工享受社会保险的优越性，这不但是构建和谐社会的基本要求，也是湖南公务员考试网www.gkz6.net农民工自身的现实需要。因而，妥善解决和处理好农民工退保与参保的矛盾，最关键的一条便是要针对农民工流动性大、就业稳定性差、工作岗位不固定的特点，因地制宜，循序渐进。
一是按农民工的就业性质的不同，分层分类制定不同的社保政策。按能稳定就业和不能稳定就业灵活处理，确保农民工参保信息能随着人的流动而流动。
二是尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。按农民工身份证号码建立具有唯一性的农民工个人“社保卡”账户，“一卡在手，全国通行”，以适应农民工频繁流动、跨地区转移和接续社会保险关系的需要。
三是要建立有针对性的农民工社会救助制度，加大农民工养老保险宣传，加强农民工法律保护意识等，加深农民工对社保政策的了解。
维护农民工保障权益是一项复杂的系统工程，它需要全社会的共同努力。需要各个部门的积极配合，针对农民工特性设置合理的政策，让农民工共享社会发展的成果，构建社会主义和谐社会。
