真题解析及参考答案
（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）
要求：简洁，准确，200字以内。
问题解析：
本题属于归纳概括题，题目要求归纳概括的对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种争议”。通读给定资料，发现资料3、4、6、10涉及了山西省煤炭资源整合过程中存在的问题，那么相关争议也应包含在这四则材料中。
资料3，介绍了在山西宁武县投资３座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例，并列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法，以及省政府相关文件的相关规定。由此可提炼出争议，即：政府对煤炭资产的评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。
资料４，介绍了山西省在最初搞煤炭企业兼并重组时社会上普遍担心的问题：难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，紧接着以目前治理产生的效果证明了当年这些担心是没有必要的。由此，我们可以提炼出另一个争议，即煤炭企业重组能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
资料6，列举了四位专家对山西煤炭资源整合政策以及对相关做法的评价。其中，专家Ｃ提出了三个问题：一是单纯强调单位矿井规模是否有利于资源循环利用；二是如何从法律层面保障投资人的合法权益；三是政府在操作中能否按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面如何做到充分、合理、及时。专家Ｄ则指出了政府过多、过度干预经济的问题。这些问题均可提炼为“争议”。
资料10，列举了“东梁煤矿”在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让引发的一系列争议，涉及到了资源转让程序以及转让价格评估标准问题。
因此，考生需要提练上述要点中的共通点，把相同或相近的要点进行合并、整合，答案全面、精炼的基础上要严格控制字数——不超过200字。
【参考答案】：
山西煤炭资源整合过程中存在的争议：
一是政府是否过低评估其煤矿资产和补偿。
二是是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。
三是法律层面需要商榷。
四是操作中是否按照经济规律办事。
五是是否能建立起双方认可的准入和退出机制。
六是补偿方面是否能做到充分、合理、及时。
七是否存在政府过多，过度干预经济的问题。
（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
问题解析：
本题属于一道综合分析题，和国考试题一样，有结构条理分，所谓条理就是针对着答案整体的结构框架。答国考申论题，并不是想到什么就可以写什么，必须在头脑中进行分类加工，整合要点到不同的层面，体现出对问题的整体认识。
作答此题，首先要明确答题要点范围，通读全篇材料可知，作答要点主要集中在给定资料１、２、４中。答案的具体内容，应该从以下几方面进行把握：
首先，必须准确把握题意。题目规定是从“大进小退、优进劣退”这一整合思路入手，对资源整合工作进行评价，提出依据。要明确回答“为什么”这个问题，指出从哪些方面寻找依据，才能证明这场改革是以大进小退、优进劣退为原则和特征的。这是最核心的要求。为什么，包括为什么进行整合，即整合目的；整合中是怎么做到大进小退、优进劣退的，即整合做法；整合达到了什么效果，实现了大进小退、优进劣退，即整合效果。
其次，归纳依据、分析现象、政策或做法要有框架，找准切入点，定好角度。比如评价煤炭资源重组改革的思路（大进小退、优进劣退），实质属于政策分析，政策分析通常有三个角度：目的、措施、效果，即为什么进行改革、怎样改革、改革产生了什么效果。要从这样的角度来分析，才能做到既准确又全面，内容具体、观察深入。意识到政策分析存在目的、措施（方式、途径）、效果三个角度，就确立了三维的分析框架，只要事先确立了这样的框架，分析题作答就会事半功倍，准确地找到切入点，对应采分点。
再次，分析有框架，作答就要有结构，一般小题的结构是总——分式的，即从总述到分述。结构的具体形式，是用总括句领起多个要点的陈述，要在首句概括总体观点、分析角度，即在答案开头用一句话说明是从哪几个角度评价问题的，从哪几个方面提出认为整合是大进小退、优进劣退改革依据的。有从总到分的结构、有明确的总括句、有具体的分项列举，可得结构分，否则不得分，或不能得到全部结构分。首句应该明确提出“可从整合目的、政策、效果三个方面看待这是一场大……退的改革，把握相关依据”。
最后，从具体内容来看，答案要分改革目的、改革政策、改革效果三个方面来提出依据，各方面包括多个具体要点。
改革目的，是为了改变小散乱的现状，提高资源开采效率，促进资源的节约利用和环境保护，减少事故发生，防止腐败；
改革政策，包括以大并小、以优并劣，这是答案的核心——兼并改革要以具有先进技术、管理经验、资金优势的大型企业为主力，凸显大而优，使煤炭企业向大型化、集团化方向发展，减少煤炭行业企业的数量，提高行业集中度；实施升级改造，淘汰落后产能；
政策效果，可以列举提高了产量、提高了财政贡献率、提高了资源回采率和资源利用效率，保证了全国煤炭供应，改善了安全生产形势。
最后可以加一个总结句，体现总—分—总的结构，如：由此可见，……综上所述，这是一场大进小退、优进劣退的改革。
小题结构有两种形式：一种是总分，表现为1+X，即1个总领句，若干条具体要点；一种是总分总，表现为1+X+1，即前面为1个总领句，中间为若干条具体要点，最后是1个总结句。1+X+1这种证明+证结的表述方式，形式上更严谨一些，也更讨巧而易得高分。
【参考答案】：
该问题可以从这次整合的目的、政策和效果三个方面来分析：
从整合目的看，是为了改变山西煤炭企业小、散、乱的格局，提高资源回收率，减少矿难发生，整顿开采秩序，防治腐败。
从整合政策看，山西将压减现有煤矿６０％以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
从整合效果看，煤炭产量逐月逐季增长；在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；煤矿安全生产形式趋稳趋好。
因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
（三）结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
问题解析：
本题要求总结教训，即要求考生从东梁煤矿被低价转让这一事例中分析出煤炭资源整合过程中应该注意哪些问题，以及如何正确对待这些问题。
由“结合给定资料１０”这样的用语，可知作答本题时，我们阅读材料的范围就不能局限于资料１０，要将答案上升到一定的层次和理论高度，就必须将通篇材料中与“东梁煤矿被低价转让”相关的内容都找出来，经过整合加工后，再将其与煤炭资源整合结合起来，进而说明从中吸取的教训。
“给定资料１０”主要介绍了东梁煤矿被低价转让这一案例，从材料表面来看，东梁煤矿转让过程中暴露出来的问题有：转让矿产的产权归属和企业性质存在争议；有关煤矿储量的评估存在两个大相径庭的版本；转让价格过低；转让程序不规范；若此次转让包括了采矿权，则转让涉嫌造成国有资产重大流失等。而与“东梁煤矿被低价转让”相关的内容包括：资料１提到的腐败问题、对“黑煤”监管不力问题；资料３提到的部分煤老板质疑政府过低评估其煤矿资产和补偿的问题；资料６提到的法律和操作层面需合情合法合理问题；资料８提到的加大对国有大煤矿的有效监察问题等。从宏观层面看，东梁煤矿在转让时，企业性质和产权归属存在明显争议，而且其转让没有严格依据市场经济规律办事。从微观层面看，东梁煤矿在转让过程中，对煤矿储量和矿产价值缺乏科学评估，整个转让过程不透明，缺乏有效监督。
由上述提炼出的东梁煤矿在转让过程中存在的问题，“据问反推”，可以从宏观和微观两个层面组织答案。当然，概括教训，也要有结构意识，分清概括的角度和层次，在首句中明确提出要从哪几个角度来吸取教训，随后的具体要点要按角度、分层次来列举。
首句概括吸取教训的角度，在本题中，具体是要求从宏观和微观两个层次认识教训，应当提出“从东梁煤矿被低价转让事件中，可得到宏观与微观两个层次的教训”，这样的总领句才符合题意要求。具体要点中，要分宏观、微观两个层次来表述：
宏观层次，即按照什么原则来推进改制层面，答案可表述为：从宏观上看，一是要严格按照市场经济规律办事，通过市场机制来评估价格、完成转让，确保转让操作合法、合规；二是要先行明确产权归属、企业性质，再进行改制。
微观层次，即资产评估与改制的具体操作层面，可表述为：从微观上看，一是要引入专业评估机构进行评估，二是要把无形资产与实物资产区分开来，三是改革过程要公开透明，发挥媒体监督的作用，以监督促进政府行为规范。
【参考答案】：
从“东梁煤矿被低价转让”这一事件得出的教训可从宏观和微观两个层面进行分析：
从宏观层面看：
１、煤矿的整合、转让应按照市场经济规律办事，依法依规操作。
２、要严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。
从微观层面看：
1、应由专业机构进行评估，引入专家、中介机构等第三方力量。
2、严格区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格。
3、完善监督、问责机制。公开招标竞拍，遵循审批程序，发挥媒体的监督作用，接受各方监督，严肃问责制度并加大惩处力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。
（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
（2）观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
（3）总字数1000—1200字。
问题解析：
本题属于一道自由命题作文，它要求围绕“给定资料２”提到的“朔州途径”而非通篇材料进行作答，针对的材料更加具体。
关于本题的立意，考生既可以由“朔州途径”说开去，从贯彻落实科学发展观，加快产业结构升级、整合、振兴的高度对山西省煤炭资源整合进行阐释、评论；也可以借鉴“朔州途径”，论述处于成长期的资源型城市应该如何实现转型这一问题等等。但无论确立何种主题，文章写作的重心都应是“朔州途径”，要紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，准确揭示出“朔州途径”的实质。
就资源型城市转型这一主题来说，考生需紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，在准确揭示出“朔州途径”实质的基础上，广泛联系全国各地资源城市和资源型省份的实际情况，提出产业结构调整和城市建设转型升级的可行路径，视野要宽，立意要高，从具体事例上升到带有普遍指导意义的战略思路和政策取向；并充分注意“材料”与“论证”、“事实”与“理论”的结合与平衡，适当引申，适当升华，以符合“观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨”的要求，写出富有新意和质感的文章。
本题明确限定了文体——议论文，考生既可以以策为主，也可以以议为主。但无论是以议为主还是以策为主，都要以论为基础，论证充分，令人信服。这就要求考生在写文章的时候，能够充分地联系材料、运用背景知识和自身对材料的理解，纵横捭阖地加以发挥，表达出对问题比较深刻和全面的认识。
在具体写作上，一是从山西乃至我国资源产业的现状论述推进资源改革的必要性。材料反复强调山西煤炭产业“小散乱”、事故频发、资源环境社会三方面代价沉重的现实，有关数据和事实是最直接的问题、最重要的论据，也是全文展开的起点和依据。
二是可以结合东梁政府单方面主导改制重组、造成资产流失的反面教训，说明资源产业改革、企业改制应当避免的误区，自然而然地就可以引出朔州的主要经验，而在它的主要经验，即第一条多种所有制并存中，可以突出“大进小退”、“优进劣退”的基本做法，不是国进民退，而是以国带民，以大并小、以优逐劣，促成产业实力的增强、产业规模的壮大和产业格局的优化。这样以第一条经验为主体，详略安排得更合理一些，内容就充实了，篇幅也更大了，应该也不会出现字数不足的问题。
三是可以联系“世界产业升级、经济发展方式转变”的背景和趋势，提出推进煤炭资源产业升级的必要性和深远意义，则意义论述也可深化和丰富。
在材料运用上，事例、数字、权威言论（包括经济定理、政策原则）是必不可少的，否则就达不到一篇议论文应有的标准，同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“逻辑严密、语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果。
【参考答案】：
《顺应历史潮流 实现煤炭产业现代化》
煤炭是一种重要能源，对于居民生活以及国家各行各业的发展都发挥着重要的作用。可以说在能源有限的当代，煤炭产业发展是否良好，煤炭资源是否得到充分利用反映着一个国家的综合国力的增强与否以及国际地位的升降。因此，我们应该对煤炭产业进行调整，走出一条煤炭产业现代化发展道路。
那么，什么是煤炭工业现代化发展的趋势呢？从世界主要产煤国家的情况来看，煤炭企业正在向大型化、集团化发展，力图实现产业集中高效生产。这样的企业才能够形成规模化开采，拥有强大的企业竞争力。
相比发达国家，我国的主要煤炭企业产量占全国煤炭总产量的比重优势还不明显，煤炭开采分散、浪费严重的现象还比较普遍，矿难仍然不断发生、矿工生命安全难以保证。由于历史原因形成的多、小、散、乱格局仍是阻挠我国煤炭产业飞速发展的瓶颈，实现煤炭产业现代化面临重重困难。在这方面我们可以从走在我国前沿的“朔州途径”中学到许多有益的经验。
要走煤炭产业现代化发展道路，首先要求我国煤炭企业不断兼并重组，继续向大型化、集团化方向发展。只有规模建起来，才能有实力发展、利用更先进的技术，实现机械化开采。朔州市在兼并重组的过程中充分发挥市场的作用，不以所有制论英雄，不管是国企还是民企，只要有实力就为其提供做大做强的发展机遇。一切为提高煤炭产业生产力水平，实现可持续发展服务。
要走煤炭产业现代化发展道路，我们要学习朔州政府手腕强硬，对于不利产业发展，经济发展的落后企业要采取强制措施，当关则关，绝不手软。实现煤炭产量不断增长，资源回收率大幅提升，减少对资源的浪费以及对环境的破坏。更重要的是可以减少以往小型煤炭企业中不断发生的矿难事故以及由于开采秩序混乱而造成的腐败现象。不仅可以使矿工的生命安全得到保障，并且可以维护党和政府形象，确保国家能源安全。
要走煤炭产业现代化发展道路，我们必须把保护生态环境纳入考虑的范围之内。越来越多的人都意识到，今后煤炭产业应该追求绿色发展。众所周知，煤矿区给人的印象是环境恶劣，空气污染严重。为改变以上现象，朔州市要求所有煤炭企业在其矿区实行以煤补林\以黑补绿等措施，保证矿区生态的绿化以及修复。实现全市森林覆盖率高于全国平均水平2.52个百分点，为矿区人民营造一个更好的生存环境，也为煤炭产业的发展奠定了更好的基础。
要走煤炭产业现代化发展道路，煤炭企业更应该寻求多方位发展道路，将目光投向其他有益的投资产业。如煤炭资源重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，投向新农村建设，自己获利的同时也造福民众。这不仅为企业形象的提升做出贡献，也为煤炭企业将来的发展奠定了坚实的基础
在一个竞争激烈的现代社会，要生存就必须求发展。要发展就必须找准正确的道路。朔州市大刀阔斧的改革无疑为我们煤炭产业的现代化发展起了示范带头作用，提供了许多珍贵的经验。为我国煤炭产业顺应历史潮流，实现煤炭产业现代化，在世界煤炭之林立于不败之地。
