真题解析及参考答案
（一）自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。（本题30分）
要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。
问题解析：
一、阅读题干，审清题意
这是一道典型的归纳概括类试题。要求根据给定材料1~9，概括2000年以来，我国企业用工短缺四个阶段的用工特征及原因。这就要求考生作答时，不可超出材料1~9的范围。
二、阅读材料，提取要点
带着问题回归到材料中，通过阅读材料可以发现，企业用工短缺的四个阶段分别是2001年、2004年、2006~2007年、2009年下半年。这四个阶段的特征和原因的答案要点主要包含在材料1、材料2、材料3、材料4、材料6、材料7和材料8中。阅读时，要抓住材料中的标志性词语，即“出现不同程度的用工短缺”，同时要抓住时间的脉络来理清四个阶段的界限。材料1中提到由于经济发展与用工不足之间存在矛盾，各地企业和工厂初显用工短缺现象，这是2001年出现用工短缺现象的特征和原因。材料2和材料3分别从企业和国家两方面的原因来解析企业用工短缺现象，是针对2004年出现用工短缺现象的特征和原因所作的分析。材料4从技工短缺这个突出特征出发，分析了主要的原因，是2006~2007年出现用工短缺的特征和原因。材料6、材料7、材料8中则说明了2009年用工短缺的特征和原因。
三、加工要点，组织答案
将上述分析的四个阶段进行归纳概括，从这四个阶段出发，分别就每一个阶段的特征和原因作答。要注意字数的要求，严格控制在350字之内，概括一定要准确、全面、简练、条理要清晰。
参考答案：
第一阶段：2001年前后的特征是经济步入快速发展期，各地部分工厂企业出现用工短缺，农民工出现不足。原因在于产生了经济发展与用工不足之间的矛盾。
第二阶段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行业普遍存在招工难问题。原因在于企业的环境恶劣、工资待遇低、缺少权益保障等因素，加之我国取消了农业税，吸引了农民工选择留守。
第三阶段：2006~2007年的特征是企业用工最缺技工。原因在于我国产业结构升级换代，对技术人才的需求增加，但同时技工教育培训的发展相对滞后。且社会上普遍对当技工存在思想偏差，企业内部和外部都没有给技能人才培养创造有利条件。
第四阶段：2009年下半年至今的特征是随着经济的复苏，再次出现用工短缺。原因在于用工需求显著增加，中西部地区薪资水平与沿海发达地区差距缩小，新时代民工更注重工作环境和各种待遇等。
（二）近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。（本题20分）
要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。
问题解析：
一、阅读题干，审清题意
通过审题，可知本题属于综合分析题，题目要求分析近十年来我国政府不断加强农民工工作的特点。从题干中我们可以提炼出的信息点有两个，一个是时间限制是近十年来，另一个是要求分析我国政府加强农民工工作的特点。带着这样的信息点，回到材料，寻找答案。
二、阅读材料，提取要点
整篇材料主要谈到两件事，一是企业用工短缺，二是政府不断推进农民工工作的政策和做法。根据审题我们明确了解答此题需要寻找政府不断推进农民工工作的政策和做法。而能作为最终答案素材的要点则主要包含在材料1、3、5、9、11中。材料1主要谈到2000年，国家取消对农民进城就业的不合理限制，对劳动力的转移由“规范流动”向“公平流动”转变。材料3谈到政府在政策方向上主要是改善农民工子女的教育环境和农民进城的就业环境以及解决拖欠农民工工资的问题。材料5主要谈到逐步推进农民工的社会保障问题和确保农民工的合法权益得到有效保障的问题。材料9主要介绍近十年来政府工作报告中对维护农民工合法权益，推进农民工社会保障问题的阐述。材料11谈到2010年，国家努力促进农民就业创业，完善包括农民工在内的人员参加城镇企业养老保险的制度。
三、加工要点，组织答案
将上述提炼出的材料要点进行加工整合。材料1主要讲取消对农民工进城的不合理限制，材料3、5、9、11主要讲农民工的社会保障问题。所以以2004年为时间界点。2000年~2004年主要工作特点是取消对农民工进城的不合理限制，实现农村劳动力的公平流动。2004年至今主要工作特点是逐步加大对农民工的社会保障工作力度，具体阐述时要展开，体现题干中分析全面、条理清楚的要求。
参考答案：
2000年，对农民工工作权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段，政策方向上由“规范流动”向“公平流动”转变。
2004年至今，从法律制度层面逐步加大对农民工社会保障力度和合法权益的维护，进一步改善农民工的就业环境。主要表现在：帮助农民工解决拖欠工资、子女上学困难等问题；加快建立农民工的社会保障制度，推进农民工工伤保险、医疗保障、养老保险，颁布新《劳动合同法》使农民工合法权益得到有效保障；帮助农民工解决居住困难问题；加强对农民工的职业技能培训，努力促进农民就业创业。
（三）针对材料中所反映的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）
要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。
问题解析：
写作之前，一定要首先审清题干，从题干中我们可以注意到以下几个信息点并予以分析：一是要求所反映的问题仅限所给材料，这等于画了一个思考的圈，告诫考生不要脱离材料本身去宽泛地思考问题。二是以“进一步加强农民工工作”为题，这是题干中应该重点注意的地方，首先表明了题目已经被限定死了，考生无需自己命题。其次要吃透“进一步”这三个字，这三个字，根本上的含义是要求考生在谈对策时，要先由给定材料中已经出台的对策措施作为提出新对策的基础，同时，提出给定材料中没有涉及或没有重点涉及的对策，这样才完全切合了“进一步”的题目要求。三是题干谈到了要求写策论文章，这符合历年广东省考申论文章写作题的一贯特点：坚持以对策为主。
参考答案：
《进一步加强农民工工作》
农民工是我国劳动大军中极为重要的组成部分，积极解决其相关问题，对于维护社会稳定，促进经济发展有着积极的作用。从上世纪开始，政府就不断出台政策，加强农民工工作，尤其是在近七年的中央政府工作报告中，均涉及了农民工的内容，充分体现了党中央、国务院对农民工问题的重视。
但我们仍然需要看到，相关工作仍存在政策性指令较多，有待落实实践，法律规制范围狭窄，一些规范较为笼统甚至不够全面等问题，有待于进一步加强。广东省委书记汪洋在接受记者采访时也曾表示，我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。可见，进一步加强农民工工作，是政策所向，大势所趋。
要进一步深化并落实制度改革，建立合理的管理体系。首先，要深化并落实户籍制度改革建设，要建立以职业和居民地划分人口类型的新型户籍制度，打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口的自由迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。其次，加强失业保险、工伤保险和养老保险制度等社会保障制度的建设。
要进一步加快建立覆盖农民工的就业服务体系。目前针对农民工就业的信息共享网络还有待完善。因此，各级政府要把本地农村富余劳动力和外来农民工全面纳入公共就业服务范围。加快健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善城乡统一的劳动力市场和信息网络，努力为农民工提供政策咨询、就业信息和职业介绍等服务。
要进一步切实构建覆盖农民工的职业培训体系。将现有的政策性指导落实到实践层面进行体系建设，以技工学校和职业培训机构为培训场所主体；劳动保障、教育等部门按照职能切实做好培训工作；鼓励用人单位和各类教育、培训机构多方参与培训；同时设立相关的教育培训基金项目。
要进一步加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，在劳动合同订立等环节严格监察，完善农民工维权举报投诉机制，同时建立完善劳资纠纷处理机制。
“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。”面对农民工工作问题，我们只要以人为本、真抓实干，就定能有效解决问题，推动我国经济社会和谐发展。
