真题解析及参考答案
（一）昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。（30分）
要求：简明扼要，不超过500字。
问题解析：
（一）阅读题干，审清题意
此题要求写汇报提纲，因此正文应该包括对事件的描述、对事件原因的分析、事件的处理情况等内容。
（二）阅读材料，提取要点
通过阅读可知，对昆明市“4•22”风波相关情况的介绍主要集中在给定资料1中。可以根据内容将给定资料1分为三个部分：前四自然段为第一部分，是对“4•22”风波的概述，并点明了该事件所反映的本质问题——政府决策的科学性问题（具体到本题，为“私改公”政策的科学性遭到质疑），这部分是提炼概括事件的重要依据；从第五自然段到倒数第五自然段为第二部分，主要提供了“4•22”风波的背景资料，为我们描述了“4•22”事件是如何被一步步酿成的，我们可以透过这些事实来提炼出事件的起因——“私改公”政策妨害了小区业主的利益，他们对此不满，决定捍卫小区生活环境；最后四自然段为第三部分，主要概述了“4•22”事件发生后的一些情况，包括小区居民的变化，政府所采取的举措等，这部分蕴含了对事件的处理情况。通过以上分析，我们可知“4•22”事件起因主要是北辰小区对“私改公”政策不满，因反对呼声反响不大，为引起重视，才人为发生了业主堵车事件。事件动用了警力得以暂时平息，政府部门也与小区业主进行了沟通，并提出在达成一致意见之前绝不施工。
（三）加工要点，组织答案
明确了上述情况，只要按照事件基本情况描述、事件原因分析、事件处理情况顺序组织答案即可。另外，题目中没有明确提出“不考虑格式”类的提示，建议考生还是按标准格式作答，这样会避免漏掉采分点情况的出现。
参考答案：
（二）昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。（30分）
要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。
问题解析：
（一）阅读题干，审清题意
本题要求提解决“私改公”政策推行遇阻问题的思路，是提出对策类试题。“私人利益和公共利益的博弈陷入僵局”这句话点明了政策推行遇阻的关键点，因此要解决政策推行遇阻问题，实际上首先要解决的问题就是如何让私人利益的损害降到最低，同时又满足公共利益的需要。明确了这一点，我们作答本题只要从材料中寻找市民对“私改公”政策推行的意见，并根据这些意见整理答案即可。
（二）阅读材料，提取要点
通过阅读，提炼意见并进行推论如下：阅读给定资料1可以看出，“意见书”指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案都是不可行的，应予全盘否定；同样，北辰南路改为公共道路实属侵权，也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、不合法、很危险、污染大。“不科学”指的是北辰大道路网路况不好，修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪；“不合格”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南省路政管理条例》等；“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。——重新论证方案的科学性；认真落实《物权法》的精神和相关规定。让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草率了。”业主在“意见书”内说。——公示方案，公开听证；尊重并听取民意。阅读给定资料3可以看出，“我们的城市规划是怎么做的？为什么不向百姓公布规划设计图呢？”有市民发问。——公示方案，公开听证。张先生则对记者表示：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了，怎么办？再重新改造吗？谁来埋单？”——科学规划，保证方案科学合理。给定资料6全部为市民的意见、建议，应该重点阅读。这些意见主要表达了民众的如下意愿：政府决策要科学，规划方案要合理（郑小姐、市民李小姐、陈小姐、范先生等）；做好后续工作（赵先生、创意英国小区李小姐、创意英国小区陈先生、李先生）；要听取民意，进行民主听证（郑小姐）通过上面的分析，得出听取民意、重新论证方案、方案听证、做好后续工作、认真落实《物权法》等五个方面的对策。
（三）加工要点，组织答案
只要把上述五点分条阐述清楚，即可得出答案。
参考答案：
要促进“私改公”工作顺利推行，就要发扬民主、尊重民意，妥善解决市民关心的问题，着手做好以下几方面工作：第一，认真听取群众意见。要组织工作人员深入到群众中，全面了解“私改公”对群众生活可能造成的影响，了解小区业主的要求。在协商的基础上，对业主的损失给予合理赔偿，暂时不能解决的问题或属于无理要求的，要耐心解释，进行说服教育，疏导业主情绪。第二，重新论证方案的科学性。组织工作人员会同有关专家实地考察“私改公”涉及的道路，全面评估工程影响，对方案中可行性、合理性不足的地方进行弥补和修订。第三，公示方案，公开听证。对修订完善后的“私改公”方案要按规定履行公示和听证程序，广泛征求意见，增强透明度，接受社会各界的监督，并运用群众智慧促进规划方案的完善。第四，改进工作作风，做好后续工作。交通规划、城建、房产等部门要突出服务型机关建设，与“私改公”涉及的小区业主保持沟通，对工程推进过程中出现的问题及时有效加以解决，确保政府满意、业主和有关部门满意。第五，认真落实《物权法》的精神和相关规定。认真研究和落实依法处理私人产权与公共利益矛盾问题的措施，防止“4•22”类似事件的再次发生。
（三）根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。（40分）
要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。
问题解析：
本题要求谈谈地方政府科学决策问题。分析给定资料，我们发现材料实际上是以“4•22”事件引发对“私改公”政策的讨论为主线，进而上升到地方政府科学决策这一主题。本题的作答任务就是按照给定资料的逻辑顺序演变的必然结果，即对“4•22”事件这一个别问题进行反思上升到各地政府科学决策这一共性问题，文章的主旨应立足提出合理的建议对策来提高地方政府决策的科学性。
需要注意的是，就如何提高地方政府决策的科学性所提的对策不能凭空而发，要从“私改公”政策推行不下去这件事中吸取教训，由教训总结出对策。另外，“结合生活实际”的要求，表明考生可以运用自身实践经验和知识储备，提出材料中没有明显体现的对策。
参考答案：
《提高地方政府决策的科学性》
由“私改公”引发的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部门在决策上存在的种种弊病。不科学的政府决策造成执行上的困难，导致地方政府的政策朝令夕改，这不但破坏了政策的稳定性和连续性，而且会影响到政府的权威性以及人民群众对政府的信任感。因此，努力提高地方政策的科学性意义重大。
昆明市的城市规划历来为群众所诟病，规划局的方案得不到顺利执行，原因在于规划局的规划方案没有理论研究、法律法规方面的支撑，决策前没有经过缜密详实的论证，没有人民群众的广泛参与，决策的程序不公开、不透明，从而造成了决策得不到贯彻执行的尴尬局面。
地方政府决策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大市民的切身利益，关系着政府的权威，关系着政府与人民群众的鱼水关系。因此，地方政府需要进一步提高决策的科学性。为进一步提高地方政府决策的科学性，应从如下几个方面下功夫：
第一，完善与政府决策有关的法规和制度建设，明确政府决策形成的机制。相关部门要从立足长远，统筹兼顾的角度，制定科学的决策形成机制，从理论上和法律制度上保证政府的决策有法可依、有章可循。当前有关政府决策程序的法规和制度存在着很多不足，对公示程序、征询意见程序、听证程序等的相关程序的规定太过笼统，缺乏可操作性，这直接导致了政府决策上的不科学、不合理。
第二，加强地方政府咨询研究部门的力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策，都先由政府的咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论，再由政府领导拍板决策。纠正以往政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法规和实施方案，而不征求其他部门的意见的错误做法，防止决策向执行部门的利益或他们的便利倾斜的片面性。
第三，建立和完善公开听证制度。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应当采取听证会的形式听取各方面的意见。听证会应该由与决策有利害关系的主体组织，采取听证的方式吸纳意见，保证听证过程的公开性和透明性。
第四，发挥民间组织参与决策的积极性。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能。报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。 地方政府要建立深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化，为全面建设小康社会提供体制保障。
