材料6
2009年初，广州海珠区东晓南路瑞宝村二社发生地面沉降，造成一栋木桩结构的6层楼房严重倾斜，事故没有造成人员伤亡。据了解，该地陷处正好是地铁二八号线施工上方，事故发生后，现场已立刻停止施工并展开调查。据施工单位介绍，在盾构机通过之前，施工单位已做了准备。但由于地质情况复杂，该地段局部地面出现不均匀沉降，致使上方一栋六层居民楼发生沉降。目前，最新监测结果表明，楼房已趋于稳定。
当事件发生后，广州市应急办、市建委和海珠区政府等相关部门、地铁总公司高度重视，立即到达现场，迅速成立应急处置领导小组，即刻启动应急预案。
这段材料主要讲广州海珠区房屋地陷，事故发生后，广州市有关各方即刻启动应急预案。
材料7
广州地铁目前已建成开通地铁一号线、二号线、三号线首通段（广州东―客村）、四号线大学城专线四条地铁线，线路总长度59.25公里。2005年运送乘客2.14亿人次，日均客运量58.5万人次。4条线路构成了广州城市轨道交通网络的基本骨架，标志着广州轨道交通线网已初步形成，迈出了广州轨道交通建设三步战略中最为关键的第二步，对于实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，加快广州现代化大都市建设的进程，具有重要意义。
2005年，地铁总公司坚决贯彻市委市政府关于加快地铁建设的战略决策，奋力拼搏，改革创新，超额完成年度工作任务，成绩显著。七条新线建设同时推进，二号线调整工程、三号线首通段和四号线大学城专线胜利开通，运营服务水平稳步提升，附属资源经营势头良好，房地产开发取得历史性突破。全年完成工程建设投资70.87亿元，为全年计划的116%，比2004年增长78%。总公司在年内先后荣获“广东省文明单位”、“广东省优秀企业”、“广东省管理现代化成果一等奖”、“广东省企业文化建设十佳先进单位”等荣誉。
广州地铁在近年的发展过程中，之所以能取得“多快好省”的建设成就，得益于广州地铁总公司“一体化”的运作模式。这种全新的经营管理模式，使地铁的设计、建设、运营、资源开发等核心业务融为有机的整体，并提出了“建设为运营，运营为经营”和“全寿命周期成本”两大管理理念，实现了理念创新；通过对工程的“企业化运作”和“一条龙管理”，实现了组织架构创新；构建“内部监控机制”和“社会监控机制”两个监控机制，在工程招投标中实施“无标底”招标法，彻底杜绝了招投标中可能出现的漏洞，使地铁建设成为一项“阳光工程”。
地铁总公司在城市轨道交通的建设与运营中，践行学习创新的企业文化，以开放的心态，不断学习和吸收国内外先进管理理念和管理手段，总结形成了一系列适合广州地铁发展的独特管理理念，营造了以“诚信”为核心内容的健康向上的企业文化，培养了大批热爱地铁事业，珍惜历史机遇，默默无私奉献的员工。
对待政府，广州地铁信守承诺，勇挑重担，不畏风险。面对广州地铁超常规的发展，高强度的压力，以支持城市发展为已任，以减轻政府负担为目标，在建设中通过规范管理，科学决策，大胆创新，在不降低技术水平的前提下大幅度降低了地铁的工程造价，前不久刚刚通过国家验收的地铁二号线，总投资为88.49亿元人民币，平均每公里造价4.84亿元，与一号线相比，每公里的造价减少1.7亿元，而三号线的造价在二号线的基础上又有合理的降低。在运营管理中，广州地铁通过对进口设备的国产化技术改造，大大降低了运营的维修成本；优质的服务使得广州地铁的客流量逐年攀升，票务收入不断提高。
对待合作伙伴，广州地铁以公开示诚信。严格执行公开招标制度，按照严谨的招标程序选择施工、监理和设计咨询队伍。严格按合同条款办事，绝不搞私下交易。
对待乘客，广州地铁公开服务承诺，赢得了市民的信任。自1999年地铁一号线开通至今，“准点、舒适、安全、快捷”的地铁形象，“优质服务，乘客至上”的服务理念早已深入人心。为了提高服务水平，加强社会监督，广州地铁从运营之初就成立了乘客监督员队伍，公开评判标准，让乘客评选自己的“乘客满意车站”、 “服务之星”、“活地图”，用乘客的视角为广州地铁挑毛病，找不足，目的只有一个：进一步提高服务水平。地铁开通以来，专业公司的市场调查数据显示，广州地铁的乘客满意度逐年提高，2005年，广州地铁还被广州市民评为最干净卫生的公共交通服务行业。2006年，广州地铁以三号线首通段、四号线大学城专线开通，广州地铁初步形成环状运营规模为契机，开展“运营优质服务年”活动，不断加大运营管理力度，提高运营服务水平，力争使广州地铁的优质服务再上新台阶。
正是制度上的保证、人才上的保证，才使广州大规模超常规同时建设多条地铁线成为可能，使广州地铁成为国内城市轨道交通行业的佼佼者。这段材料主要讲广州地铁目前建设的情况，以及广州地铁总公司全新的经营管理模式。
材料8
日本是亚洲第一个建设地铁的国家，在建设地铁方面有着比较丰富的经验。他们从地铁建设的第一步就把安全放到了重要的位置来看待，并把安全意识贯彻在整个建设过程当中，从头到尾封堵地铁建设安全漏洞。
日本政府规定一般地下水管道要铺装在地下深达40米处的地方，而大部分地铁建在地下20多米处。因为如果地下水管道建设在地铁的上部或平行处，一旦在挖掘隧道的时候因为人为或者不可抗力使得管道漏水的话，就会发生类似1995年的那次地铁建设事故，一旦在运行中发生类似事件，更会严重威胁乘客人身安全，因此要把下水道建到最底层。这样也便于下水管道与地铁错开。
地下工程建设成本高，最好一步到位。有资料显示，东京的地铁建设每公里造价高达1亿日元，因此这样工期长、耗资大的项目必须进行缜密细致的调研，首先就要在选址和建设地点方面征求涉及建筑工程、环境保护、危机管理等领域专家的意见。
日本出台《地下深层空间使用法》。日本用法律来规定地铁建设可能带来的一系列安全问题。日本《劳动安全卫生法》规定，所有独立进行生产活动的企事业单位都必须建立劳动安全体制，任命或指定劳动安全卫生负责人，监督和指导企业的安全工作，地铁建设也不例外。日本的监察机构在其中起到监督检查和规范的作用。他们十分重视安全的超前管理和过程管理。
在隧道内施工时要制定防火、防水、防塌方等各种应急方案；对特殊地形还要特殊对待，比如在穿越密集民房地段时要超前预加固地层施工，防止压力过大产生塌方，并在巷道内装有先进的检测、监视及安全报警系统。
对地铁施工人员的培训几乎是由全社会来承担，而不仅仅是地铁公司一家的事。除了地铁公司的培训之外，社会的培训也使得工人紧绷了安全生产这根弦，并且不会为了“赶工期”而忽视安全生产。
但是一些专家对日本地铁的建设和施工也提出了自己的意见。日本岛根县立大学教授平松弘光就认为，隧道建造技术正在不断改进，但是2001年6月出台的《地下深层空间使用法》等配套规定，也只是对地下建筑物在承载能力方面的技术标准作了规定。除此之外，日本还缺少对地铁隧道等地下建筑物全面负责的行政机关。这段材料主要介绍了日本在地铁建设方面的经验。
材料9
被人们称为“二十一世纪地铁”的巴黎第一条全自动无人驾驶新线，不久前投入了运营。这套由中央控制室电脑控制的全自动地铁，通过光缆与各站台地下的固定自动驾驶器和信号器连接，再通过轨道与车载自动驾驶器连接。中央控制室通过安装在车站、站台、车厢内的监视器对车站、列车、车厢进行监视，车站售票处则设有显示行车图和调阅监视图像的屏幕。
这条地铁新线显示了巴黎最新的地铁技术，也反映了法国地铁的设计思想和概念的变化。新线除全自动技术之外，最突出的设计方针是乘客人身安全第一，车厢内安全设备的配置和车站设计都出于这样的考虑。每节车厢顶部两端各有一长条茶色玻璃，内有监视器，车内情况全部在中央控制室的监视之下。车厢每扇门旁设有对讲电话，发生异常情况时，乘客可以与控制中心对话。车内取消了刹车拉杆，代之以警报拉杆。列车车厢全车贯通，增加了乘客的安全感。
新车站和站台一改巴黎地铁传统模式，采用“直筒式”车站和“大厅式”站台。国家图书馆车站甚至采用了宽大的弧形阶教堂式出入口，乘客的感觉是没有阻暗死角。车站设计还考虑到人与自然的结合，在几个车站建有小型室内热带植物园。
巴黎地铁实现了车站无人值班，每个车站仅留一个售票窗口。提高了效率，降低了成本，加强了服务和保卫设施。自动列车区间内最高时速80公里，平均车速40公里，为现有地铁的一倍，可谓快速。新线各站口自动检票器都是电子车票和硬纸车票两种用型，以利于向电子票过渡。
材料介绍了法国巴黎建设地铁的原则：在保证安全的原则下，如何节约成本等。
三、申论要求
1.请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4所涉事故中吸取的教训。（本题25分）
要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。
2.请以事故调查组成员身份，就材料5中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给H市政府写一份简报，篇幅不超过350字。（本题25分）
要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。
3.请根据所给全部材料，以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）
