完善公务员招录制度
公务员招录过程中存在的社会问题,最终的解决还是要回归到公务员招录制度的完善上面来。因此公务员招录的社会问题消解策略主要体现在以下几个方面。
一是消除公务员招录过程中的显性与隐性限制,营造公正合理的社会就业氛围。主要包含以下措施。
第一,扩大公务员招录的范围,消除公务员招录的相对的专业、学历、地域等显性条件的限制,逐步建立以能力为基础与以全国为平台的公务员招录机制。政府招录公务员时,不要用所谓的专业对口、重热轻冷、唯学历至上思想,限制住人才的录用范围,而是应该尽量放开专业限制,给更多的求职者以公平竞争的机会,为人才选拔拓展足够的空间,这样才能保障招录到优秀的适合机关工作的人才。消除地域歧视,逐步建立以全国为平台的地方公务员招录机制。现在一些地方在招录公务员时,已经开始试行放开户口限制的政策,使公务员招录实现社会化和市场化,让来自不同地区的优秀人才能够通过市场调配进入政府系统工作。要进一步打破身份、地域、部门、行业所有制的等显性条件的限制,使公务员真正面向所有具备报考条件的普遍大众。
第二,建立公务员招录的阳光平台。公务员招录的健康发展,必须根除招录过程中种种隐性限制与寻租行为,建立公务员招录的阳光平台,主要在以下几个方面进行加强。其一,要从思想上消除对某些群体的歧视。在客观评价的基础上,根据不同群体的特点和岗位的具体要求,来设定公平的招录条件。其二,保障求职者就不予录用的事实向用人单位提出质疑的权利,同时,用人单位也有义务对此给予回应和解释。如果用人单位不能就此作出合理解释,那么,应该认定和追究该单位的渎职责任。其三,要坚决杜绝公务员招录过程中的寻租行为,进一步公开录用程序,加强监督和处罚的力度,消除用人机制上的腐败问题。
二是加强公务员招录的成本意识,建立公务员招录的成本预算机制,减少社会资本与成本的浪费。具体措施包含以下几个方面。
第一,改进公务员招录主体设计程序,建立公务员招录预算机制,降低公务员招录的总经济成本。公务员招录制度的设计应该体现公务员素质提升与公务员招录行政效率的提高双重标准,因此,从公务员招录的行政效率与经济成本出发,改进公务员招录制度的相关招录环节,有助于降低公务员招录的总经济成本,提高公务员招录的行政效率。其一,每年的年度预算中加强公务员的招录预算的细分项目,加强公务员招录的成本控制。其二,改进招录环节的具体规定,体现成本优化。例如在招录的过程中筛选的力度大一些,对不能招聘的人员早点过滤,免去考生更多的花费。
第二,正确引导社会舆论对公务员招录的导向,树立人们对公务员职业的理性认识,减少社会资本的浪费。其一,加强社会舆论对公务员职业导向,使人们对公务员职业的认识趋于理性与客观,减少社会公民对公务员报考的盲目投入,降低社会总成的浪费。其二,拓展当前应届大学生就业渠道,增加他们的就业选择,减少学生公务员报考的盲从,减轻公务员招录的经济成本过高的压力。
三是借鉴国际公务员招录的先进经验,完善公务员考试技术保障,建设高素质的公务员队伍。
第一,改进方法,强化对应考者实际能力的考察。
第二,抓大放小、加强监督、提高效率,以满足用人单位的实际需求。例如,加拿大公务员委员会致力于以“分权”与“灵活性”为指导思想的改革,更加重视制定简洁、高效的管理制度,将考录组织和人员选拔的权力更多地交给了用人部门,同时强化对各部门考试录用过程的监管,完善监督职能。澳大利亚、新加坡正在进行公务员管理体制“分权”改革,以给用人单位更多的考录自主权,公务员主管部门则更多地抓好考录政策的制定以及高级公务员的管理。
第三,充分应用先进的信息技术。大多数国家均已基本实现招考信息的数字化和网络化,信息技术成为招考工作必不可少的辅助手段,广泛应用于考试录用的各个阶段和环节。第四,建立高素质的面试考官队伍。对面试考官资格的获得可以设置一些门槛,必须通过专业的培训、通过水平测试才能获得面试考官的资格,这样可以大大提高面试考官队伍的整体素质,从而大大提高面试的信度和效度,能更好地体现公平公正公开原则,是对择优录取的极大便利。
