Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。(这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施)
10、据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格凡十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家;如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民专利。(技术使农业产品提高具有国际竞争力)
他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625 亿元的前提下，部分双水稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。(粮食种植面积下降的原因)
11、今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一片谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：
要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75 . 92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15 . 2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 %计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0 . 2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15 . 6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。
粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受;另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。
因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。(保持粮食稳定的建议措施对策)
第二步，把各段的中心意思单独提出来放在一块找出他们之间的关联。1-11即表示各段材料的各自意思
1、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
2、产业转移，以及自主创新的重要性。
3、成本增加
4、产业转移遇到的问题：企业研发能力、科技创新以及劳动力等问题;提前产业转移给企业带来利润;缺乏具有技术的高级人才
5、产业转移的背景;企业科技水平提高的根本途径----自主创新，靠外企解决不了根本;对产业转移的照抄照搬模式提出质疑
6、日本企业案例说明技术革新是企业的生命线
7、外资资金进入粮食领域迫使国内粮食企业进行体制、机制、管理方面的改革;食用油市场被外资占大半，归根结底是我国相关企业没能掌握油品和主要原材料
8、为什么阿根廷会缺粮食?因为农业技术跟不上;缺粮导致的现状
9、这段对话主要强调粮食供求平稳，以及确保粮食生产稳定调动农民积极性的措施
10、技术使农业产品提高具有国际竞争力;粮食种植面积下降的原因
11、保持粮食稳定的建议措施对策
大家看完11段材料的观点提炼后，是不是所有的观点都是在围绕“推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式”来展开论述，因此，是文章的立题所在。
第三步，根据概括出来的中心思想，开始审题做题，只要围绕材料中心，不用拘泥于材料，要做到出自于材料，但又要高于材料。
以下是本人抽空做的09年申论第一小题答案，欢迎讨论(有事情就要外出了，其他的有时间再做)
一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
改革开发以来，我国综合国力大幅提升，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。要解决好当前的经济问题，必须完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展;必须切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力;必须提高自主创新能力，推进产业结构优化升级;必须加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展;必须促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化;必须全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制;必须提高开放型经济水平，开创对外开放新局面;必须着力改善民生，促进社会和谐。
