5．2008年12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。
会议指出，近期国家采取扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，已对房地产市场产生积极影响，不少城市商品住房成交量有所回升。当前，要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。
会议研究确定了以下政策措施：①加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。②进一步鼓励普通商品住房消费。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。③引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。
会议要求，各地区要在执行中央统一政策的前提下，结合当地实际，进一步采取促进房地产市场健康发展的政策措施。要继续加强房地产市场监测分析，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要加强督促检查，强化对国家补助资金使用和建设工程质量的监督。
会议还研究了其他事项。
6．中国社会科学院2008年12月2日在京发布的2009年《经济蓝皮书》中指出，2009年在国际、国内经济形势以及国家宏观调控政策的影响下，房地产市场将步入较长时间的调整期。
蓝皮书指出，2008年，国家宏观调控政策的作用显现，市场供给方资金链条绷紧，需求方处于明显观望状态，商品房交易量大幅下降，房价上涨幅度逐步放缓，房地产市场景气回落。
2009年将延续2008年房市的低迷，需求方短期内难以走出观望，开发企业会迎来一轮“洗牌”，供需双方作用下，短期内房价面临进一步回调。炒房者将因投机能力下降而不同程度地退出市场，首次购房的自住性需求将更为谨慎；购房需求将向实用性的中小户型集中；留存在市场当中的真正的住房需求者将会对房地产产品提出更高要求，未来市场竞争会更加激烈。
在需求难以启动、供给方资金链紧张的情况下，部分自有资金不充裕的中小房地产企业将面临因无力融资而退出市场的风险，房地产开发企业会迎来一轮“洗牌”，包括房地产中介公司、策划代理公司、经纪公司、评估公司、担保公司等在内的从业机构也将随之迎来一轮行业整合。供需双方的作用下，开发企业会采取进一步的降价措施，以期尽快回笼资金，短期内房价下调将成定局。
蓝皮书认为，从紧的货币政策作用下，“断供…‘烂尾楼”等风险出现的可能性加大。一是利率上调、房价下跌引发的支付能力较差的已购房群体的“断供”风险；二是开发企业资金链断裂，将导致房地产开发贷款出现偿付危机以及“烂尾楼”的出现，进而拖欠工程款和拖欠农民工工资的“两欠”问题可能爆发；三是由于房地产市场低迷，投资下滑而反作用于宏观经济，经济增长下滑的风险加大。
从长期来看，随着宏观经济形势的转好，房地产市场供求关系紧张的状况有可能再次出现。
蓝皮书指出，中小套型住房、保障性住房逐步人市，中低收入家庭住房困难问题将得到进一步解决。在2006年推出的“90／70”政策实施后，从2006年下半年开始，许多楼盘的建设规划都进行了相应的调整，2009年将会迎来中小套型房上市的高峰。另外，随着住房保障政策以及2008年各地住房计划的落实，2009年，廉租住房、经济适用住房和限价房供应也会增加，中低收入家庭住房困难问题会得到进一步解决。
7．房屋满两年转让免征营业税，减免政策暂定一年，城市房地产税将取消，国务院3措施鼓励住房消费。
2008年12月10日结束的中央经济工作会议提出，“要增加保障性住房供给，减轻居民合理购房负担，发挥房地产在扩大内需中的作用”。12月17日，国务院常务会议确定三条措施，加快保障性住房建设，鼓励住房消费，保持合理房地产开发投资规模。
近期部分救市举措：
10月15日，杭州出台调整购房入户、放宽公积金贷款政策等24条新政。
10月22日，财政部和央行下调购买普通住房契税税率，暂免征收印花税及土地增值税，通过信贷优惠支持“个人购买首套普通住房和改善性住房”。
10月22日，上海市出台14条房地产救市政策，包括免收个人购买普通住房的住房登记费和个人买卖存量普通住房的住房交易(转让)手续费。
11月24日起，北京市建委对享受优惠政策的住房平均交易价格标准作出调整，放宽享受优惠政策的住房范围。
12月4日重庆市表示将出台新政，对购买第一套商品房自住的市民，将返还此前所缴纳的个人所得税。
8.在目前的统计体系中，廉租房投资并未计人房地产开发投资，其增减都不会对2009年的房地产开发投资有任何影响，但会影响全部固定资产投资额。
按照中央的部署，2009年将会是加大保障性住房建设的一年，中央预算资金也会加大对廉租房建设的投入，未来5年计划总投资为9000亿元，每年投入3000亿元。如果2009年增加3000亿元保障性住房投资，将大约抵减房地产开发投资下降10％的影响。但问题是大部分保障房建设资金仍需要地方政府筹集，在房地产市场衰退地方政府土地财政受到较大影响的背景下，保障性住房的配套资金可能难以落实。
在9000亿新增保障性住房投资计划中，有6000亿经济适用房建设计划，将新增加400万套经济适用房，今后3年各年经济适用房新增套数占商品住宅新增套数的比例超过30％，而近3年来该比例一直在10％左右；经济适用房投资在商品住宅投资中的占比将由往年的5％提高到近20％。经济适用房的低价将促使部分能够购买商品住房的消费者转向等待经济适用房，从而对商品住房市场形成“挤出”效应。即使加大经济适用房建设计划没有落实，也会形成相应预期，这种预期显然不利于扭转当前房地产市场的衰退态势。
从对经济增长的带动作用看，保障性住房建设的作用要远远小于房地产市场的带动作用，从维护经济增长的角度考虑，当前阻止房地产市场进一步衰退、促进房地产市场发展比建设民生住房具有更重要的意义。
此轮房地产市场调整始于2007年第四季度，是在经济周期性下行、房地产市场自身调整、世界金融危机影响和各种调控政策作用下的结果。经过1年的调整期，当前房地产市场已经出现供大于求的状况，这种条件下市场调整到位的表现一定是房价达到与居民的购房能力相适应，交易量稳定增加。从居民购房能力来看，2007年居民住房可支付性指数由2006年的102下降为85，说明大部分居民住房支付能力不足。2008年9月以后，5年以上贷款利率由7．83％连续下降为5．94%，加上房贷利率实行0.7倍的优惠，居民住房支付能力有了较大幅度增加，仍以2007年的房价水平和居民收入水平计算，仅利率下降就可导致住房可支付性指数由85上升为104．5。
此外，2008年10月以来，国务院已经两次出台房地产调控政策，减免部分二手房交易税费，均有利于降低居民购房负担。居民住房支付能力增加，市场交易量上升将会逐步消化市场存货，当达到新的供求平衡时，房价将会保持稳定，进一步地发展后房价将会缓慢上升，房地产开发投资才会增加。
因此，政策效应需要作用一段时间才会达到预期效果，房地产市场调整一定会经历供求相互作用逐步达到平衡的过程才能结束，在这个调整的过程中，房地产开发投资有可能出现负增长，这是个客观规律，对此需要保持清醒的认识。
根据我们对国家统计局2005年1％人口调查数据的测算发现，经过大量公房出售和近年房地产市场的发展，我国城镇居民的住房自有化率超过了80％，但住房存量中90平方米以下的住房比例为70％，60平方米以下的住房占比为40％，50平方米以下的住房占比为30％。在60平方米以下的住房单元中，1居室的比例为49.8％，2居室的比例为41．8％，1居室和2居室住房的比例超过90％，其中1980年以后建造的住房比例为30％。这些数字表明，虽然我国城镇居民不存在普遍的住房短缺，但住房存量中小面积住房占大多数，城镇住户的住房面积和住房质量仍有待提高。通过我们的分析计算，我国城镇住房市场提供的小面积住房比例相对住房保障对象的人口比例是足够的，我国住房保障的核心问题不是小户型住房存量的不足，而是低收入阶层住房支付能力不足的问题。在目前房地产市场进入衰退期的背景下，我们更倾向住房保障的方式为：收购小面积住房(新房或旧房)，作为保障房源，鼓励居民实现住房改善，加速住房存量流转，从而促进住房梯级消费利用住房过滤来进一步推动房地产市场发展。收购住房的主体可以优先鼓励私人或企业投资购买小户型住房出租，在政策上给予一定的优惠；政府也可以出资购买小面积住房作为保障房源。这种方式既有利于房地产市场的发展，也司以解决民生问题，应该是当前阶段最好的选择。
