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申论时评:用廉洁发展实现执政可持续发展的思考(2)

来源:申论时评   gkz6   2009-10-19

  廉洁发展对于构建社会主义和谐社会有着积极的促进作用,从而巩固党执政的社会基础。胡锦涛同志指出:我们所构建的和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是我党新一代领导人对社会主义社会理论思考的重大突破,具有划时代意义。廉洁发展可以加快民主法治的进程,民主法治是社会主义和谐社会的首要特征,是社会主义和谐社会的基本内涵,更是构建社会主义和谐社会的根本保障。民主法治不断发展的过程,就是腐败现象不断消失的过程。推行廉洁发展,使民主得到发扬,依法治国方略得到落实,各方面积极因素得到广泛调动,从而加快民主法治建设的进程,加快社会主义和谐社会的构建。廉洁发展保障公平正义的实现,公平正义是社会主义和谐社会的本质体现,是腐败行为现象的克星。促进社会公平正义,既是构建社会主义和谐社会的关键环节,也是坚持立党为公、执政为民的重要体现。机会公正、规则公正和分配公正是公平正义的核心内容,而其受腐败现象、不正之风危害也最大最深。廉洁发展,可以减少掌握权力的官员滥用职权,实现社会公平正义,使社会主义和谐社会的本质要求得到切实体现。廉洁发展强化人民对和谐价值观的认同。和谐价值观在我国有着悠久的历史,古圣先哲们的箴言,无不体现着和谐价值,对和谐价值观的形成和发展产生了深远的影响。平等是和谐价值观的核心,是构建和谐社会的思想纽带。廉洁发展可以大大减少腐败分子对群众疾苦漠不关心,甚至巧取豪夺,权钱交易;可以避免人为地分出高低贵贱、“官尊民卑”的等级观念和由此造成的人与人之间的不平等。这就可以印证千百年来在人民心目中形成的平等价值行为准则,使人们对构建社会主义和谐社会的和谐价值观产生认同。廉洁发展可以保持社会稳定。安定有序是构建和谐社会的内在要求。在我国社会急剧转型时期,正确处理改革、发展与稳定的关系,维护社会的安定团结,具有十分重要的意义。廉洁发展可以巩固改革、发展、稳定的成果,必然成为构建和谐社会的巨大推动力。总之,廉洁发展是构建和谐社会的重要动力,廉洁发展会大快人心,服民心,助稳定,利改革,促发展,保和谐。

  廉洁发展可以提升国家的竞争力和国际影响力,从而为巩固党的执政地位创造良好的国际环境。经济全球化时代,各国之间的竞争日益加剧,提高国家的国际竞争力成为各国政府和民众的普遍愿望。国家的国际竞争力既体现为本国企业和产业的竞争能力和创新能力,同时也体现为政府帮助本国企业和产业保持和提升竞争力的能力和效率。从某种意义上说,政府的能力和效率是制约本国国际竞争力的关键因素。首先,推行廉洁发展可以锻造廉洁政府,而廉洁政府是一个能力强大的政府,政治领导人和政府公务员制定和执行政策是为了促进经济社会发展,而不是为了以权谋私或创造“寻租”的机会,不会成为贪腐横行的国家。廉洁政府具有较高的自主性,不容易被特殊利益集团包括大型跨国公司所收买而沦为“被收买的国家”。廉洁政府是一个效率很高的政府,政府官员不会为了索取金钱而牺牲效率和公正,公民和企业不会因行贿能力和数量的不同而被区别对待,依法办事成为政府和公民行为的通则。其次,推行廉洁发展可以提高国家的国际影响力。国家的国际影响力既取决于国家的经济和军事实力,也取决于国家的文化、价值观和意识形态及社会政治制度的吸引力和凝聚力。廉洁政府是在价值观和基本制度上富有吸引力和凝聚力的政府,因为它的官员能够尊重和善待本国公民,保护公民权和人权,公民对自己的国家具有强烈的认同感,政府具有良好的国际形象。国家的国际影响力还有赖于政府官员在国际交往和合作中积极维护和增进本国的国家利益。政府的廉洁意味着政府的内外政策以本国国家利益最大化为目标而不是以官僚集团个人或小集团的利益为目标,政府官员在国际交往和国际合作中不会为了牟取私利而损害甚至牺牲国家利益。因此,廉洁发展是提高国家的国际竞争力和国际影响力,为实现政治上的可持续发展创造良好国际环境的重要途径。


  实现廉洁发展的途径


  要实现廉洁发展,首先必须清醒地认识到腐败的危害性并坚决而有效地清除腐败。在当前社会,有些人对腐败产生错误的看法,认为腐败具有某些有益的影响,会促进经济发展,甚至认为腐败是改革的润滑剂。这种看法是极其有害的。因为党执政后的最大危险是脱离群众,这是中国共产党60年来执政历程的深刻总结,也包含着党对世界共产主义运动经验教训的反思和借鉴。而脱离群众的罪魁祸首就是腐败,因此,腐败是执政党的最大敌人。腐败的根源是私欲和贪婪,腐败对于党的肌体具有极大的腐蚀性,对社会主义现代化建设事业具有极大的破坏性,对人民利益具有极大的危害性。腐败践踏党的先进性,破坏经济建设,破坏社会安定,危害精神文明,损害人民群众的根本利益。腐败压制群众的民主权利,侵害群众的经济政治文化权利,挫伤群众的积极性、创造性,特别是损害了人民群众对党和政府的信仰、信任和信心。我们党是依靠人民执政的,如果不坚决惩治腐败,不能赢得民心,党就会成为群众的对立面,始终代表人民的根本利益便无从谈起。只有认识到腐败的危害性,并坚决而有效地清除腐败,才能实现廉洁发展。

  其次,必须进一步加强党的建设。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,廉洁发展理所当然是在党的领导下推行,在推行廉洁发展进程中加强党的建设就显得尤为重要。我们一定要加强党的执政能力建设和先进性建设,做到为民务实、清廉,为廉洁发展提供扎实的政治保障,还要加强以坚定理想信念为重点的思想建设,为廉洁发展提供理论基础,加强以造就高素质党员、干部队伍为重点的组织建设,为廉洁发展提供组织干部基础,特别是要加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以健全民主集中制为重点的制度建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

  再次,必须进一步深化经济体制改革,建立完善的社会主义市场经济体制。研究表明,几乎所有最严重的腐败都发生在“穷国”,腐败是发展不充分的必然产物。深化经济体制改革,建立完善的社会主义市场经济体制,可以极大地推动和促进社会生产力的迅速发展,而生产力的迅速发展,不仅可以有效地预防腐败,而且可以为推行廉洁发展提供坚实的基础。这是因为:第一,经济发展水平的提高,可以有效地铲除腐败现象得以产生的土壤。如公款吃喝、索贿受贿、“吃、拿、卡、要”等不正之风都同商品匮乏、生活水平低下有直接联系。随着社会主义市场经济的发展,商品将大大丰富,市场将日益繁荣,人民的生活水平将普遍地大幅度提高,腐败现象也将失去其存在的基础,从而为廉洁发展奠定坚实的物质基础。第二,随着经济发展水平的提高,广大公职人员的收入水平也可得到相应的提高,从而做到“高薪养廉”,为廉洁发展的推行提供了干部基础。第三,经济的发展和人民生活水平的普遍提高,从根本上密切了党与人民群众的关系,为廉洁发展提供了广泛的群众基础。第四,经济体制的完善,革除了旧体制的种种弊端,从根本上消除了腐败赖以生存的温床,从而为廉洁发展提供体制基础。社会主义市场经济体制的建立与完善,必然要求并促进经济立法与执法,从而也将使国家的经济管理方式发生明显的变化,即从过去的政府直接参与微观经济管理向政府通过法律、经济和必要的行政手段来进行宏观经济管理,这样就避免了政府对企业的微观经营活动的直接插手或干预,从而从源头上堵塞腐败现象的发生,这样就可以从机制上保证推行廉洁发展。

  第四,必须加快推进政治体制改革,建立健全社会主义民主政治。只有通过政治体制改革,彻底解决权力结构中权力过分集中、群众的民主权利受制约的弊端,建立起办事高效、运转协调、行为规范的领导管理体制,才能使官僚主义的腐败在我们党的政治生活中失去生存的空间,才能为促进民主政治的发展创造出有利条件,为政治稳定和廉洁发展提供稳固的政治基础。要进一步从制度、体制上逐步解决廉洁发展需要的民主科学的决策机制,实行执政、施政的阳光工程,切实加强党风、政风、官风的建设,进而促进良好的社会风气的形成。要进一步加强法制建设,健全促进廉洁发展的法制体系。当前最突出的问题是解决执法、守法的问题,纠正“有法不依、执法不严、违法不究”的状况,同时加快立法步伐,逐步健全和完善各种法规,建立一整套行之有效的法律体系,使不法分子无空子可钻,无机可乘。要进一步加强权力监督制约机制建设,切实强化对公共权力的严格监督和有效制约,保证公共权力行使的正确方向。

  第五,必须加快行政管理体制改革,建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节,也是实现廉洁发展不可缺少的条件。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府,大力加强行政能力建设,提高政府执行力和公信力。

  第六,必须大力加强廉洁文化建设,在全社会营造崇廉尚廉的浓厚氛围。廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容。要实现廉洁发展,必须在全党全社会大力弘扬廉洁文化。廉洁文化是推行廉洁发展的思想文化条件。社会主义条件下的廉洁文化,内在地要求为政者清廉奉公,不贪赃枉法,为推行廉洁发展创造尽职守正的主体条件;社会主义廉洁文化要求广大党员干部遵纪守法,清廉自律,平等待人,为推行廉洁发展创造公平正义的人际氛围;社会主义廉洁文化要求广大党员干部时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,以广大人民的最根本利益为当政做官的最高标准,促进改革开放、经济腾飞,创造清明、和谐廉洁社会。

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