申论测试，是模拟公务员处理日常工作的能力测试。所谓的“模拟”指的是用考场的形式组织测试，同时规定 在一定的时间限度内完成有关公务员处理日常公务的全部过程。所谓“日常工作”是指在考场的测试过程中给定应试者有关公务员日常事务的资料，这个资料一般约 有6000～8000字，而且表现的形式是十多个杂乱的小段子，一般是经过初步处理的半成品，要求应试者进行阅读、理解、分析，从而在给定题目要求的范围 内做出相应的应答。所谓“能力测试”是指在这样一个测试的过程中由应试者提交的书面答卷，整张答卷反映出应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能 力和文字表达能力，从而分析出应试者本身所具有的素质，包括处理公务性文件、应对公共管理事务、做出相关决策等方面的综合素质。在下文中华图公务员考试研 究中心的伍景玉老师将近几年来国家相关部门发布的中央、国家机关录用考试大纲中有关申论考试内容及历年中央、国家机关录用考试最低合格分数线看申论考试在 公务员考试中地位的变化趋势。
◆ 2000-2009年中央、国家机关公务员录用考试大纲中有关申论考试内容
2000～2005年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲（节选）
本次公共科目笔试分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。中央党群机关、中央国家行政机关及 部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验一》和《申论》两 科。中央垂直管理机构地（市）以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共 科目为《行政职业能力测验二》一科。
2006年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲（节选）
本次公共科目笔试分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。其中，综合管理类招考职位的公共科 目为《行政职业能力测验一》和《申论》；行政执法类招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》和《申论》。《行政职业能力测验一》与《行政职业能力测验 二》在题型、题量和难度等方面有所不同。
2007年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲（节选）
本次公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两个科目。
2008年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲（节选）
公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。
2009年中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲（节选）
公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科。全部采取闭卷考试方式。
按照2000～2005年考试公告，考试包括笔试（公共科目、专业科目）和面试，在国家公务员考试 中行政执法类不用考《申论》，但近几年的大纲却明确指出所有参加国家公务员考试的应试者都要参加《申论》考试，也就是说，所有参加公务员考试的应试者都必 须要训练自己的综合分析判断能力。作为公务员考试的笔试科目之一，不管是综合管理类应试者，还是行政执法类应试者都必须具备一定的文字处理能力，包括阅读 能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
◆ 2000-2009年中央、国家机关公务员录用考试笔试最低合格分数线
通过分析历年中央、国家机关录用考试最低合格分数线，我们可以看出，申论在公务员考试中的地位有很大提高。从2002年到2009年，虽然报考不同职位的最低分数线略有不同，但大致可以总结如下：
2002年
报考中央、国家机关A类职位笔试总分最低合格分数线为125分，且行政职业能力测试最低合格分数线为60分；报考中央、国家机关派驻机构和垂直管理系统A类职位笔试总分最低合格分数线为120分，且行政职业能力测试最低合格分数线为60分。
2003年
报考中央、国家机关A类职位笔试总分最低合格分数线为125分，且行政职业能力测试最低合格分数线为60分；报考中央垂直管理系统A类职位笔试总分最低合格分数线为120分，且行政职业能力测试最低合格分数线为60分。
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