四、推进生态立省，着力抢占经济社会发展的战略制高点
生态环境优美是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要深入实施生态立省、绿色发展战略，将生态核心竞争力转化为经济社会发展的强劲动力，努力实现生态文明、经济文明、社会文明的有机统一。
(一)积极推进鄱阳湖生态经济区规划建设。以科学发展观为指导，以保护鄱阳湖区域的生态环境、使鄱阳湖永远成为“一湖清水”、促进鄱阳湖区域和全省经济快速健康发展为目标，坚持在保护中开发，在开发中保护，以鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市为依托，以五大水系为纽带，优化空间布局、转变发展方式、保护生态环境、壮大经济实力、促进社会和谐，努力创造一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境，建设生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明与经济文明高度统一、人与自然和谐相处的生态经济区。根据资源环境承载能力和发展潜力，确定区域主体功能，对湖体核心区，强化生态功能，控制经济活动;对环湖平原区，强化经济和人口聚集功能，大力发展现代生态效益型工业、农牧业、第三产业和生态城市群建设，提高鄱阳湖区域的经济实力与对外开放的层次和水平，努力成为对全省其他地区具有重要带动和辐射作用的生态经济圈、参与经济全球化的主体区域和江西经济快速发展的增长极。
(二)积极推进节能减排，大力发展循环经济。充分发挥市场机制作用，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，切实推进清洁生产和循环经济项目、生态型产业发展。认真执行“三个坚决不搞”，即严重污染环境的项目坚决不搞，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不搞，黄、赌、毒项目坚决不搞，从源头上控制高能耗、高消耗、高排放产业发展。严格执行节能降耗、污染减排目标责任制，对影响全省减排目标完成的地区、行业和企业实行重点管理，依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺技术和生产能力。制定优惠的产业政策，鼓励新能源产业发展，努力实现资源的可持续利用。建立考核工业企业“四率”的指标体系，引导企业提高劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。加强节能减排长效机制和相关法规建设，实行项目准入的环保部门否决制、环境责任追究制、生态环境一票否决制。
(三)积极推进城乡生态环境建设，不断优化人居环境。坚持城乡生态保护与建设并重，不断提高环境质量，促进社会经济发展，保障人民身体健康。制定出台关于切实保护生态环境、加强风景旅游区规划建设管理等方面的意见。以创建园林城市为载体，加快城市生态型、功能型、环保型基础设施建设步伐，努力抓好市政府所在地、县城、乡镇和村庄的绿化以及其他裸露地的绿化，进一步提高全省森林覆盖率和水、空气等环境质量，使更多的设区市和县城进入国家园林城市行列。加强城市生活污水和城乡垃圾处理工作，认真落实《江西省加快县(市)污水处理设施建设实施方案》，确保年内所有县(市)建成污水处理设施并投入运营。
五、创新体制机制，着力形成有利于科学发展的制度保障
体制机制带有根本性、全局性和长期性。体制活则全盘活，机制新则局面新。要着力构建有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供强大动力和制度保障。
(一)建立健全科学的经济社会综合评价机制。按照科学发展的要求科学设计经济社会发展评价指标，通过科学评价、科学考核，促进经济社会协调发展。创新经济社会综合评价方式方法，注重通过满意度、景气度、信心指数等指标了解群众对经济社会发展的切身感受。
(二)建立健全科学的干部考核评价和选拔任用机制。制定体现科学发展观要求的县以上党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，坚持把落实科学发展观的成效作为评价和任用干部的重要依据，以科学发展观引领正确的政绩观，以正确的政绩观落实科学发展观。完善考核内容，健全考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，将考核与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，约束性指标任务完成不力的，实行问责制。坚持德才兼备、以德为先，树立有利于科学发展的用人导向，创新干部选拔任用机制，为优秀干部脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。
(三)建立健全科学的财税管理体制。以建设公共财政为目标，综合运用预算、税收、贴息、转移支付、政府采购等政策工具，发挥财税政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用。积极探索增强财力的有效途径,大力培植财源，壮大骨干税源。坚持依法理财、长效管理，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大重点公共服务领域投入。进一步理顺省、市、县、乡的分配关系，既保证各级财政平稳运行，又保证省级财政有适当的调控能力，为省委、省政府实施各项重大决策提供必要的财力支撑。
(四)建立健全科学的人才培养使用机制。大力推进“人才强省”战略，建立和完善激发创新活力的人才制度，切实加快人才资源向人力资本的转变，以“第一资源”支撑和促进“第一要务”。坚持培养与引进相结合、引进人才与引进智力相结合、实践锻炼与交流提高相结合，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，实施人才“十百千万工程”、“科教人才兴赣工程”等，着力培养和引进高层次、领军型人才。对优秀人才在生活待遇、工作条件、科研经费投入等方面给予政策倾斜。创新人才培养机制，切实加强人才队伍的学习能力、实践能力和自主创新能力建设。
(五)建立健全科学的民主决策和执行机制。进一步完善党委、政府决策程序，建立健全公众参与、专家论证和党委政府研究相结合的决策机制，提高重大决策的公众参与度。创新操作执行机制，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。从党代会代表、人大代表、政协委员、党外人士中聘请科学发展监督员，加强对行政行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。同时，进一步建立健全科学的行政管理体制、投融资体制以及产业导向、环保约束等机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。
六、加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导科学发展的能力和水平
各级领导班子和领导干部，是推动科学发展、加快发展的领导者、组织者和实践者。要全面加强领导班子和干部队伍建设，为实现江西崛起新跨越提供坚强的组织保障。
(一)增强改革创新能力，开创科学发展新局面。各级领导班子和领导干部要紧紧围绕实现江西崛起新跨越的奋斗目标，努力掌握科学的思想方法和工作方法，以改革创新的思维谋划工作，以改革创新的精神推进工作。要在全社会特别是干部队伍中大力营造干事、创业、敢想、敢试的环境和氛围，支持改革者、鼓励创业者、帮助失误者、批评空谈者、查处诬告者，最大限度地保护和调动广大党员干部改革创新的积极性，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台。采取干部轮训、赴沿海发达地区学习考察、挂职锻炼以及出国学习培训等方式，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽、善操作的干部。
(二)增强统筹兼顾的能力，总揽经济社会发展大局。各级领导班子和领导干部要坚持全面的、联系的、发展的观点，着力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，善于正确处理各种关系，调动各个方面的积极性，做到总揽全局、协调各方、统筹推进各项工作。尤其要妥善处理好城乡发展、地区发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，处理好当前发展和长远发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好经济社会发展与国防建设的关系，不断提高统领经济社会发展全局的水平。
(三)增强调查研究的能力，把握科学发展的主动权。各级领导干部要把调查研究作为提高能力的基本要求，作为转变作风的基础环节，深入群众，深入基层，深入一线，真实了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众反映强烈的突出问题，虚心向基层干部和群众学习，注重总结实践中的创造，使各项政策和工作部署更加符合客观实际，更能体现群众意愿。各级领导干部要根据本地本部门实际，建立调研联系点，有针对性地开展调查研究。省级党员领导干部每年调研时间不少于2个月，市县党政主要领导每年调研时间不少于3个月。
(四)增强真抓实干的能力，确保科学发展落到实处。空谈误国，实干兴邦。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，既能宏观把握，又注重抓具体、抓操作、抓细节、抓落实。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，形成说实话、办实事、讲实效、求实绩、负责任的浓厚氛围，坚决克服形式主义、官僚主义，决不让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，决不让那些只说不做、弄虚作假的人得利，引导干部真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，围绕既定的发展目标和工作部署，强化责任，善于操作，一抓到底。要把学习实践科学发展观与加强基层党组织建设结合起来，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。各级党委政府要采取多种形式动员和组织群众，使中央和省委关于科学发展的决策部署为广大干部群众所了解、所掌握，并转化为自觉行动，使各项工作取得实实在在的成效。
(五)增强拒腐防变的能力，永葆清正廉洁的政治本色。各级领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格执行廉洁从政的各项规定，秉公用权、正确用权、谨慎用权;自觉摆正个人和组织、个人和群众的关系，淡泊名利，一心为民，当好公仆;管好自己的亲属，管好身边的工作人员，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜为党和人民干事创业的机会，始终以党和人民的事业为重，立志做大事、成大业，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。要认真履行党风廉政建设责任制，带好队伍，带正风气，以优良的党风、政风，凝聚人心，凝聚全省干部群众的智慧和力量，同心同德为推进科学发展、加快江西崛起而努力奋斗。
