2013年上海市公务员考试《申论》(A类)第五题
第五题、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。(40分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。 2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3、总字数800—1000字。
***** 赋分说明 *****
要点如下：
一类文(30-35分)紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述详实。
二类文(20-29分)比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。
三类文(10-19分)基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。
四类文(10分以下)不符合主题，结构不完整，500-800字之间每50字扣一分，500字以内只可得5分。
***** 阅卷人具体操作细则 *****
1、阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。
2、文章主题确定为“强化公务员责任意识”，题目应与责任意识、责任政府相关。一类文主题为责任意识、责任政府;二类文为行政问责、问责制度与建设等;大量引用材料事例为三类文;四类文主题与责任意识、责任政府无关。
3、文章结构应从公务员责任意识或责任政府的现状、原因、对策或现状、原因、意义等三个部分来展开，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2-4分。
4、本题目突出对观点明确、联系实际，为试卷的新变化。若自身感受论述比较详实深刻，或结合自身事例，则为一类文，若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。
5、文章必须有对策或意义才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策或对策空洞则为三类文。
6、卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。
参考范文：
完善行政问责 提升责任意识
我国行政管理体制改革工作的推进工作日趋加快，政府各部门的工作职责愈加清晰，法治政府、透明政府、服务政府、责任政府成为行政改革的总趋向，我们公务员队伍的责任意识也因此得到了很大提高。但是，部分公务员责任意识的丧失而做出的一些行为，已经影响到党和政府的形象，降低了政府权威性和公信力。完善行政问责、提升公务员责任意识是防腐、防败、防无作为的必要动作。
强化公务员责任意识，树立以民为本，对人民负责的为政理念是思想前提。目前，官本位意识在某些公务员头脑中还根深蒂固，没有服务意识，眼中只有个人得失，视群众事物为小事，麻烦事，相互推诿，相互扯皮，能拖就拖。这种做法严重损害群众利益，激化官民矛盾，甚至酿成群体事件。当前，各级政府应主动适应现代公共行政民主化改革潮流，坚决破除官本位思想，牢固树立一切权力来自人民，所有公务员都是人民公仆的观念，确实推进责任政府建设。
强化公务员责任意识要完善行政问责的制度。行政问责的部分制度尚未完全完善，使个别公务员钻制度漏洞，甚至利用这些漏洞来谋取个人利益或打击政敌。所以，还需进一步完善行政问责的制度，补充相关问题的程序和后续处理办法，避免有漏洞钻或无相应的规定，从而提高公务员的责任意识，推进责任政府的建设。
强化公务员责任意识要明确公务员的职责。个别公务员面对重大问题，因为怕承担后果，存在拖延、推卸或干脆视而不见的状态，公务员履行义务与行使权利应该是相互依存、不可分割的，所以，应该明确每个公务员的职责和工作任务，确定每件事情的问责对象，从而有利于管理的规范化、法制化，也提高了公务员的工作积极性。
强化公务员责任意识要发挥公众监督力量。目前，行政问责大部分只在制度内部进行，没有充分发挥出权利主体的作用，应该积极促进微博等媒体信息的发展，使政府、企事业单位等行为公开、透明，并通过热线电话、信箱等载体，有利于发挥出人民群众对政府和公务员的监督作用，同时也提高了公务员办事的热情度。注重宣传曹道云、陈家顺等公务员职业模范，潜移默化地提高广大公务员群体的职责意识，公仆意识。
通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，提升责任意识，使行政行为规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。
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